国家政策快速渗透各省市，实体书店进入转型加速期
从2014年国家新闻出版广电总局联合财政部发布实施《关于开展实施实体书店扶持试点工作的通知》至今，国家先后发布了六部文件，推进实体书店的普及、农村实体书店建设以及品牌书店的发展。特别是在2016年6月《关于支持实体书店发展的指导意见》中，中宣部、国家新闻出版广电总局、国家发展改革委、教育部等11部门联合倡导，实体书店进一步融入文化旅游、创意设计等相关行业发展，将实体书店逐渐转型为集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活等功能于一体的复合式文化场所。
图表1：截至2018年国家有关实体书店政策汇总
资料来源：前瞻产业研究院整理
早在2014年，武汉、西安等城市就曾发布实体书店转型升级的扶持办法。而在2016国家11部委的文件发布之后，各省市共出台了近20份地方性实体书店发展的实施意见。随着这些实体书店扶持计划的逐步落实，2017年书店扩大规模、重装开业、跨省布局、业态转型的热潮持续升温。在政策支持下，各地实体书店纷纷朝着“互联网+”、跨界营销、品牌化、个性化等方向发展。
图表2：截至2018年各省市支持实体书店发展实施政策汇总
资料来源：前瞻产业研究院整理
图表3：截至2018年各省市支持实体书店发展实施政策汇总-续表
资料来源：前瞻产业研究院整理
政策支持书店转型升级早现端倪，书店发展资金先行
在2017年各省市实体书店实施政策出台以前，其中大部分地区都曾发布支持实体书店发展、升级的扶持资金管理办法。除了上述扶持实施意见以外，从2012年2月上海市的扶持资金管理办法到2018年4月中山市的实体书店资助办法，各地共计出台近20份专项资金政策。这些资金扶持政策中大多以专项资金、贴息、奖励的形式实施，其中每家实体书店可获得的补助少则几万，多则百万以上；每个地区的专项资金从百万到千万以上不等。
图表4：截至2018年各省市有关实体书店扶持资金政策汇总
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图表5：截至2018年各省市有关实体书店扶持资金政策汇总-续表
资料来源：前瞻产业研究院整理
江苏省率先发力实体书店相关法律，政协委员为实体书店“法律化”发声
2015年1月1日，《江苏省人民代表大会常务委员会关于促进全民阅读的决定》正式开始施行。这是中国第一部关于促进全民阅读的法规性文件，将“深夜书屋”写进法律，鼓励和支持实体书店延长营业时间，鼓励有条件的实体书店24小时营业，并扩展阅读服务场所，开展公益性阅读服务。此后，随着《苏州市实体书店资助办法》、江苏省《关于支持实体书店发展的实施意见》、《关于无锡市实体书店扶持办法》相继出台，引领江苏省实体书店从特色、优秀书店转向顺应品质消费升级趋势的文化综合体，继而进入了创新发展、拓展市场的新时期。
图表6：江苏省实体书店法律/政策汇总
资料来源：前瞻产业研究院整理
不少实体书店的扶持政策已实施很长一段时间，利好政策不但让实体书店获得切实的支持，更增加了书店行业的发展信心，让书店真正成为一个国家的文化象征。我国随着近三年“全民阅读”的不断深入，国内实体书店在在历经前几年的闭店潮后，行业复苏迹象明显。但实体书店的复苏依然受网络销售冲击，尽管出台了一些扶持政策，但难以再现过去的景象，不同地区或城市的实体书店景象也不一致。实体书店并不是单纯进行图书销售,而是一种传承文化的象征,是一个独具文化氛围和魅力的聚会场所,承载了相当大的公共文化服务功能。因此,把对实体书店的支持和保护纳入公共文化服务体系建设的范畴并“立法”，得到了众多政协委员的支持。
结合世界各国政府在扶持中小书店采取的形式多样的行政和经济措施，以及针对我国目前图书行业发展中的各种现状，有全国政协会员建议从实体书店免征增值税、完善图书价格制度、财政补贴和相关文化产业基金向民营实体书店企业倾斜、实体书店免征企业所得税、多建书店、保护并扶持旧书店、全面设立“实体书店租金补贴”专项扶持基金等方面入手，将实体书店写进法律，促进实体书店核心竞争力的强化。
图表7：2018年全国两会上政协委员为实体书店立法建议
资料来源：前瞻产业研究院整理
以上汇总及分析均来自于前瞻产业研究院发布的《2018-2023年中国图书出版行业市场前瞻与投资战略规划分析报告》。
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