甘肃40条措施推进“东数西算”，强调数据中心统筹布局和审查管理

21世纪经济报道 记者郭美婷 实习生陈安然 广州报道

“东数西算”工程仍在进行时。近日，甘肃省政府印发了《关于支持全国一体化算力网络国家枢纽节点（甘肃）建设运营的若干措施》，从要素供给、人才支撑、资金支持、服务保障、监管机制5方面提出40条“真金白银”政策，明确“十四五”期间省内大型超大型数据中心集中部署在庆阳数据中心集群，持续增强庆阳数字产业吸引力和竞争力。

值得注意的是，在政策红利之下，甘肃强调了省内数据中心建设的统筹布局和审查管理，对于区域内数据中心整体上架率（建成投用1年以上)低于50%的市州，不支持规划新的数据中心集群。原则上，对于在庆阳集群之外新建的数据中心，市县政府不得给予土地、财税等方面的优惠政策。

据悉，除甘肃外，目前已有四川、贵州、宁夏等多个枢纽针对全国一体化算力网络国家枢纽节点建设发布具体实施文件。例如，8月15日，宁夏也已发布《关于促进全国一体化算力网络国家枢纽节点宁夏枢纽建设若干政策的意见》。

加强数据中心统筹布局

年初，国家发展改革委等部门联合发文，同意在甘肃省启动建设国家算力枢纽节点（简称“甘肃枢纽”）。文件指出，甘肃枢纽重点服务京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域非实时算力需求，设立庆阳国家数据中心集群（简称“庆阳集群”），起步区边界为庆阳西峰数据信息产业聚集区。

承接与此，此次出台的《措施》进一步细化了甘肃枢纽和庆阳集群的发展定位，提出构建以庆阳集群为主体的全省一体化算力供给体系，打造面向全国的算力保障基地。庆阳集群以服务算力需求、打造算力能力、发展人工智能产业为目标，承担国家重要数据资源存储备份等工作。

作为数字经济的核心生产力，算力催生了一系列新技术、新产业、新业态和新模式。对于西部地区而言，“东数西算”工程带来了发展新机遇，这一方面体现在更多数据或数字企业的落户，另一方面，本地产业的数字化转型也借由此东风加快推进，产业链和产业生态不断拓展。

《措施》指出，要积极引导支持在甘肃枢纽内围绕大数据中心形成覆盖核心技术研发、硬件设备制造、软件开发、数据开发应用、业务模式创新等产业链环节的生态体系,加快大数据中心上下游产业发展。

事实上，甘肃枢纽一直在加速大数据企业的落地。据国家发改委高技术司9月23日消息，截至目前，甘肃枢纽已累计对接顶层大数据企业100余家，已与21家数字经济产业链头部企业签订合作协议，同时还建成开通直连西安、兰州网络链路。此外，金山云、猫匠、航途旅业西北总部落户庆阳，中国能建、秦淮数据、易事特等在庆阳成立全资子公司，三一重工、远景能源、华能、华电等围绕数据中心的用能和制造业项目开工建设。

然而，政策红利下数据中心的快速发展并不意味着盲目发展甚至“野蛮生长”。《措施》对甘肃省内数据中心建设布局作出了明确要求，加强省内数据中心建设的统筹布局和审查管理。

对于区域内数据中心整体上架率（建成投用1年以上)低于50%的市州，不支持规划新的数据中心集群。新建大型、超大型数据中心（折合2.5kW标准机架3000架及以上）原则上布局在甘肃枢纽规划范围内，“十四五”期间集中部署在庆阳集群。原则上，对于在庆阳集群之外新建的数据中心，市县政府不得给予土地、财税等方面的优惠政策。已批未开工或扩建（分期）未开工建设的各类数据中心，与新建数据中心要求相同。

同时，《措施》还强调了对现有“老旧小散”数据中心的迁移、整合，引导督促利用率低、能耗高、效益差以及电能利用效率超过1.5的存量数据中心进行节能降碳改造，提高“老旧小散”数据中心能源利用效率和算力供给能力，满足当地边缘计算应用需求。

保障能源、资金、人才供给

“绿色发展”是算力产业不变的主题。地处西部地区，甘肃枢纽充分利用了当地的能源优势。

《措施》提到，鼓励使用风能、太阳能等可再生能源，通过双边交易，提升数据中心绿色电能使用水平。在保障数据中心供电安全的条件下，支持具备条件的数据中心开展新能源电力专线供电。推动建设绿色数据中心集群，对使用可再生能源的庆阳集群内项目，鼓励采用源网荷储一体化模式进行建设。

同时，加强数据中心能耗指标统筹，完善能耗双控机制，积极争取数据中心项目纳入国家重大项目能耗单列，在能耗双控考核时按照国家要求对单列项目能耗量实行扣减。鼓励通过用能权交易配置能耗指标，探索开展跨省能耗和效益分担共享合作。

国家发改委高技术司消息透露，甘肃枢纽以前端绿色供能、中端智慧运行、末端循环汇碳、全程零碳发展为理念，省市统筹500万千瓦新能源指标，已在全国范围内率先构建源网荷储一体化的零碳产业园，优先使用风能、太阳能等可再生能源，通过自建专线、双边交易，推动“大数据中心+新能源”、“零碳”数据中心集群综合开发利用，提升绿电使用水平。

除能源保障外，《措施》还在资金和人才方面给予了较大支持。

《措施》提出，积极争取国家专项资金支持甘肃枢纽建设。加大倾斜力度，重点支持庆阳市在数据信息等产业链上建链补链延链强链。在庆阳集群内，自2022年1月1日至2024年12月31日，对符合条件的大数据企业按照50%税额幅度减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。另外，设立“东数西算”产业研究院，为全省数据中心建设和大数据产业发展决策提供智力支持与咨询服务，以及对符合条件的数字领域高端人才和骨干人才，给予户籍办理、社保办理、税收减免、安家补贴、子女入学、配偶安置、就医保障等方面的优惠政策和便利服务等。

据悉，2022年，甘肃枢纽共实施重大项目12个，总投资113.11亿元，其中国家示范项目2个，总投资23.68亿元，已开工项目8个，完成投资5.1亿元。近期，中国能建“东数西算”源网荷储一体化智慧零碳大数据产业园、秦淮数据零碳数据中心产业基地、“东数西算”产业园区基础设施建设（一期）、国家枢纽节点（甘肃）数据要素流通平台等4个投资77.39亿元项目将开工建设。