“真羡慕这里的农民朋友，住进来之后，不仅拥有了好的居住环境，而且可以在家门口就业，文体设施配套齐全，幸福指数瞬间倍增!”刚走进金湖县金南镇幸福街二期，代表们就喜不自禁地拿起手机拍起了美丽的风景，赞美之词不绝于耳。在幸福街，为农民盖的房子一色青砖黛瓦马头墙，这些徽派建筑临水而建，鳞次栉比地掩映在浓浓的绿荫之中，不远处，大片的稻田郁郁葱葱，显示出无穷的生机与活力，成为集镇的一景。近日，金湖县人大组织县人大代表视察全县农房改善工作，代表们先后察看了黎城街道九里花园、银涂镇红湖小区三期、金南镇幸福街二期，所到之处，瓦房变楼房、农民变市民，在“家门口”就业脱贫致富……处处呈现着安居乐业、欣欣向荣的景象，代表们赞不绝口。
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聚力发展 关注民生
自全省实施加快改善苏北地区农民群众住房条件工作以来，金湖县按照“分级强化、分类引导、分片整合”的总体思路，加快推进农民群众住房条件改善工作，取得了明显成效。截至目前，签订自愿搬迁协议20246户，建成湖畔旺屯、荷韵小镇等高标准示范点4个，交付房屋8681套，开工农村新型社区12个，在建房屋5671套。
金湖县将农房改善工作作为“一把手”工程，县委县政府主要领导在重大问题上带头研究、带头推进;实行农房项目建设全县“六统一”，有效防范各类矛盾产生;创新模拟并联(容缺)审批模式，主动探索、先行先试，为全市规范解决此类问题提供了“金湖方案”;建立农房改善工作定期会商机制，每月召开领导小组会议，为研究解决政策性、制约性难题提供保障。按照“50%进城、30%入镇、20%赴点”的总体思路，在县城建设了3个大型农民新型社区，加快人口集聚;按照靠城、靠镇、靠园“三靠近”原则，规划建设农村集中居住点20个，保留19个村庄用于打造能留住乡愁的美丽乡村;围绕主要交通干线规划布局农民集中居住区，策应全域旅游发展;在距离集镇远，人口多的地方，设点建设，符合民情所盼。以尊重农民意愿为前提，把群众利益放在首位，是该县农房改善工作的关键之举。“要建就建农民需要的房，确保不增加农民负担。”该县还充分尊重农民生活习惯，在完善的配套设施基础上，高标准建设居家养老、文体服务、卫生服务等场所，为居民提供健身娱乐等温馨的公共服务。农房改善，不但改变了居住环境，还打开了土地流转之门，促进了农民增收。农房改善还促进了农民就地就近就业创业，成为强村富民的“金钥匙”。39岁的村民田贵宏，在家门口开起了龙虾店，创业第二年就赚了20多万。
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聚焦不足 找准定位
代表们一路走，一路看，一路议，一致称赞农房改善工作取得了显著的阶段性成果，也找出了县政府在农房改善工作中存在的问题和短板。
建设进度慢房屋缺口大。受政策调整、布点选址、规划设计、图纸审核及建设方案和施工计划等重新调整多因素影响，部分项目建设进度迟缓;前期手续办理占用时间长，后期房屋建设赶工期现象明显，无法有效保证施工质量;拆迁与规划建设数量存在较大差距，缺口大。
建设资金保障压力较大。省级专项资金重点用于基础设施和公共服务设施配套建设，支出缓慢;整县推进举措尚需加强;受疫情、财税土地政策调整等因素综合影响，资金保障压力大。
配套产业发展需加快提升。农民集中居住点环境优美，农民群众幸福感明显提升，但周边产业发展暂未跟上，土地流转后劳动力增多，亟待研究制定切合我县实际且行之有效的配套产业发展方法举措。
建设责任主体方向偏离。随着农房项目建设的不断深入，建设的责任主体已由镇街向平台公司悄悄演变，镇街主体责任逐渐弱化，平台公司管资金、管建设、管安全，手忙脚乱，疲于应付，而镇街开展工作亦显得缩手缩脚，为后期农房项目建设良性发展埋下隐患。
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紧扣重点 高效履职
加快改善农民群众住房条件是省委省政府立足苏北实际、顺应发展规律、回应农民期盼实施的一项重要民生工作，因此要坚定不移地把好事办好、实事办实。代表们建议：
抓住关键、加快节奏，解决好“建设进度慢”的问题。农房改善工作无现成经验，在推进过程中经常会遇到各种矛盾与困难，因此要解放思想、创新思路，敢于打破常规做事情，在工作实践中摸索“金湖经验”，研究开辟农房改善项目绿色审批通道，缩短手续办理周期，严格控制设计方案变更，为施工建设留下充裕时间。注重规划引领，加强对项目选址、基础设施和公共服务配套审查，确保道路、给排水、污水处理等基础设施设计到位。要明确目标要求，编排项目施工计划，倒排工期，加快节奏，集中力量推进项目建设。
积极争取、有效整合，解决好“钱从哪里来”的问题。充分利用农房改善政策利好时期，积极向上争取农房改善资金;开展乡村全域土地综合整治，加大自愿搬迁引导力度，加快土地复垦进度，增加可供交易的土地指标，扩大收益。县财政通过加大涉农等领域资金统筹整合力度，设立专项资金，支持农房建设。对农房改善相关公共服务基础设施配套项目要提前谋划，对年度单个基础设施项目进行整合合并，以整县推进的方式将年度项目纳入项目储备库并向上申报，防止项目规模不足、碎片化。鼓励农户自建及符合条件的开发公司带资建设，以弥补建设资金不足。
因地制宜、强化引导，解决好“如何稳得住”的问题。将产业发展与新型农村社区同步规划同步建设，规划设计时充分考虑产业发展因素、群众就业因素。支持农民工返乡创业，加大农民合作社、种养大户、家族农场等新型经营主体培育力度，促进农民群众就近就业创业。加强乡村公益性岗位开发，优先安排低收入群众和中老年劳动力就业。深化农村改革创新，引导农村土地经营权向新型经营主体规范有序流转，提升农业适度规模经营水平。鼓励特色村庄加快发展休闲农业、体验农业、农旅民宿等新业态。
紧扣重点、统筹兼顾，解决好“如何管得好”的问题。各镇街及平台公司要迅速转变角色，紧扣工作重点，根据各自职责开展工作，不能越俎代庖做与自己工作职责不相关的事不擅长的事，种别人的田荒自己的地。各相关部门之间要加强沟通，协调一致，遇到问题和困难要积极寻求解决的方式方法，而不是一味踢皮球，无形中增加工作量和工作时间。农房办要根据农房工作领导小组决策要求发挥好牵头抓总作用，积极帮助镇街及平台公司解决责任主体偏离这一实际问题，从而健康稳定有序推进农房改善项目建设良性发展。
图文：陈春艳、徐道红
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