上海
【文/观察者网 柳白】
据路透社5月13日报道，在印尼经营的中国企业正敦促当地政府出台更多有利于商业发展的政策，并警告说，更严格的镍矿配额、更高的税收和新的定价公式会推高企业成本，对外商投资构成威胁。
据称，印尼中国商会致信印尼总统普拉博沃，信件同时抄送中国驻印尼大使馆，路透社已获取该信件内容。商会在信中表示，中资企业正面临“过于严格的监管及过度执法”问题，并指控当地公职人员存在贪腐与敲诈勒索行为。
普拉博沃13日早些时候表态称，不少外国投资者抱怨印尼审批许可名目过多、审批流程耗时过长，他呼吁放宽监管管制以吸引投资，发言中并未点名具体国家。
印度尼西亚南苏拉威西省索罗瓦科淡水河谷镍矿场鸟瞰图。 路透配图
五名知情人士证实了这封信的存在，但由于未获授权公开发言，均要求匿名。
这封信提及了多项经营难题，比如税费与矿业特许使用费上涨、拟实施的外汇留存新规、林业执法趋严、工作签证受限以及多个重大项目遭搁置。
信件最强烈的警告聚焦镍产业。经过多年在冶炼厂、不锈钢工厂及电池材料项目上的布局投资，中资企业已主导印尼镍下游加工产业。
商会表示，今年印尼镍矿开采配额大幅缩减，大型矿区配额削减幅度超70%，总减量达3000万吨。
商会同时批评印尼修订后的镍矿基准定价公式（HPM），称此次定价规则调整大幅增加企业成本，可能会损害现有项目和未来的投资。
路透分析认为，这份投诉反映的是印尼试图从本国自然资源中获取更多经济效益，与推动印尼全球镍供应迅速扩张的中国资本之间的矛盾。
路透金属市场专栏作家安迪·霍姆（Andy Home）早前表示，印尼政府确实打算重新夺回镍产业的控制权。比如削减年度采矿配额，正是这一整体战略的一部分。
印尼政府于4月发布第19号政府条例（PP No.19/2025），作为调整矿产和煤炭行业非税国家收入（PNBP）体系的重要法律基础，涉及铜、金、银、镍、锡、煤炭及部分下游产品。根据此前公开讨论方案，多类矿产品特许权使用费拟采用更高的累进税率结构。
其中，铜精矿、阴极铜、黄金、白银、镍矿石和锡等主要矿产品税率均不同程度上调。以黄金为例，提案拟将基础税率起点由现行7%大幅提升至14%；锡产品最高税率则可能由10%提高至20%。
不过印尼政府已暂缓推行矿产矿业特许使用费及出口税上调计划，表示正制定一套兼顾国家与矿企利益、更为公平的定价方案。
根据印度尼西亚能源与矿产资源部长巴赫利尔·拉哈达利亚11日的说法，此前政府公布的新版矿业税费框架“尚未成为最终决定”，目前仍处于公开征求意见阶段。政府将在重新测算后制定“更合适的方案”，以在保障国家财政收入的同时避免过度增加企业负担。
随着电动汽车在全球范围内推广，对镍、锂和钴等电池金属的需求激增，印尼镍业发展迅猛。
英国《金融时报》去年刊文指出，近年来，各国矿业公司纷纷进军印尼。但西方企业发现，中国的投资和技术对印尼的成功来说不可或缺；如果没有中国的帮助，他们几乎不可能在全球范围内开展盈利的镍加工业务。
澳大利亚镍业公司董事总经理贾斯汀·沃纳直言，中国的投资和技术“无疑是（印尼）成功非常重要的因素”。他提到了高压酸浸法（HPAL）冶炼法，称“这项技术已存在很长时间了，但中国人成功地对其进行了改进，并大规模推广”。
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