不愧是金砖强国，80岁老总统拒绝反华，特朗普想要的，巴西给不了

5月7日，巴西总统卢拉在白宫与特朗普举行会晤，闭门谈了约两个半小时。会前，外界普遍预判：巴西将在特朗普的拉拢下，在稀土矿产上排挤中国；卢拉政府会在对华立场上做出调整。

但会后，卢拉却公开表示：“巴西的稀土矿产加工市场欢迎所有愿意来投资的主体，包括中国”。这等于直接让特朗普的施压失效了，那么卢拉为什么敢这么说？与特朗普面对面坐了快三个小时，还是不吃美方压力，卢拉的底气到底是什么？特朗普想在巴西拿到的东西，卢拉为什么就是不给？

巴西很清楚稀土的价值

这次美巴会晤的主要议题之一，是稀土矿产。

在美国看来，如果掌控巴西稀土资源，就能一举摆脱对华依赖。因此，会晤前，就有美企完成了对巴西塞拉维德集团的收购，这是巴西目前唯一商业化运营的稀土矿企，且塞拉维德在交易前终止了与中国买家的长期供应合同。同一时间，美方绕过巴西联邦政府，直接与盛产稀土的戈亚斯州签署合作备忘录。这说明美方的目的是，先由企业收购控制矿山，再由地方政府打开通道，最后通过联邦层面向卢拉施压，把中国从巴西稀土供应链中踢出去。

但问题在于，这套路径想要实现，有两个基本前提：第一，美国有能力替代中国完成稀土分离提纯；第二，巴西愿意接受“只卖矿、不加工”的安排，这两个前提目前都不成立。

相关美企至今亏损运营，去年三季度净亏损4178万美元，战略转型尚未完成，要同时消化巴西的矿石产出并在本土完成分离，时间窗口和技术门槛都是致命约束。并且相关美企，以处理轻稀土为主，而镝、铽等军用重稀土几乎全部依赖中国供应，巴西的稀土矿同样以轻稀土为主，这意味着即便美国控制了巴西矿源，F-35战机的雷达永磁体、核潜艇的推进电机仍然绕不开中国的重稀土产能。

而在中国看来，巴西是重要的战略资源来源，也是“矿产—加工—制造”全链条上的合作伙伴。中国已连续17年保持巴西最大贸易伙伴地位，2025年中巴双边贸易额近2000亿美元。

也就是说，现在的卢拉有待价而沽的资本，趁中美同时盯上巴西稀土的机会，迫切想要把巴西从“廉价原材料输出地”变成“稀土产品输出国”。巴西数十年来出口原生矿产，没获取到工业附加值，卢拉政府不想重蹈覆辙，所以卢拉才会说，愿意与所有在巴西领土上提炼稀土的国家共享机遇，“美国、中国、德国、日本、法国，任何愿意合作的主体都欢迎”。

美国想要的是把中国踢出巴西稀土供应链，卢拉想要的是在巴西本土建立稀土加工产业链。两个诉求是互斥的。如果中国被排斥在外，巴西就只能签霸王条款把好矿廉价卖给美国加工；如果中国深度参与，巴西本土的产业链就能慢慢成型。卢拉会前已经主动签署了一项针对关键矿产的新监管框架，设立20亿美元担保基金和50亿美元税收抵免，鼓励本土加工。他在访美前先把国家主权和法律框架给夯实了，然后再去跟特朗普开会。

巴西拒绝特朗普的底气

巴西之所以敢在稀土上不买美国的账，有两大原因：

首先，是与中国的经贸合作，中国进口巴西大豆、铁矿石、原油和肉类，已经占据了巴西对外贸易的重要比重。所以，对正面临财政压力的卢拉政府而言，对华贸易是压舱石，动不得，哪怕特朗普施压，卢拉不会也不敢做出有损中巴关系的事情。

其次，和美国的关税相关。2025年7月，特朗普同时宣布实施10%全球“对等关税”和对巴西额外加征40%关税，总税率达到50%。当时美国政府没有通知、没有谈判前置、直接公告生效，这一举动彻底暴露了美方在贸易谈判上的极端主义。这一举措直接引发巴西汇率大幅下跌，尽管后续美方豁免了部分巴西产品，但就在卢拉此次访美期间，巴西产品仍额外面临10%关税，且预计7月到期后可能因301条款调查再度抬高。

一边是稳定的近2000亿经贸大盘，一边是持续存在不确定性的惩罚性关税，卢拉在访美前已经强硬表态：巴西不接受任何施压。他甚至做好了关税升级的反制预案，根据《经济互惠法》对等制裁，保护民族工业。长期来看，手握全球第二大稀土储量和强大经济体量的卢拉，在这场博弈中不只是守住底线，更在产业结构重塑中赢得了相当的主动权。

巴西为什么不选边

巴西的外交政策中有一条延续已久的隐性原则：拒绝依附于任何单一霸权，以最大的灵活性为自身争取最大利益。

从国际政治视角来看，卢拉拒绝附和美国对华制裁，是巴西外交传统的自然延续。早在2009年，卢拉在第二次执政期间就清晰阐明对美外交原则：巴西跟美国关系再铁，也不会为讨好美国而牺牲自身利益。

十七年过去，这一立场没有变，此次访美前，他不仅召回了因本国政治争端而在美国暂居的驻美大使，还通过初步经贸磋商展示了外交自主性。他在国内经济压力和地缘政治博弈面前没有退让，反而借访美之机再次强调巴西要坚持打破传统原材料出口模式、重塑本土加工的坚定立场。

更关键的背景是，2026年10月巴西将举行大选，卢拉的对手博索纳罗是特朗普坚定盟友。美国加征对巴关税的公开理由之一，正是特朗普认为博索纳罗案是“政治迫害”，用关税干预他国司法，在美国对巴政策里已不是秘密。

最新民调显示卢拉与弗拉维奥在模拟第二轮投票中打成平手，选情白热化。在这种政治敏感时刻，卢拉如果在白宫向特朗普承诺“排斥中国”，就等于自断左翼选民基本盘，恰恰是这批选民把他送上金砖平台的焦点位置，视独立外交为卢拉政府的政治遗产之一。

金砖机制也为巴西提供了战略回旋空间，卢拉此前明确表示，“愿同中方加强在金砖等多边机制中的沟通协调，反对单边霸凌行径”，中方则回应支持巴西捍卫国家主权。金砖为成员国提供了不受美国控制的合作网络，在金融结算、矿产合作、基础设施投资等维度，哪怕特朗普翻脸，因为金砖的存在，巴西依旧有替代选项。