ATT推荐 | 10亿美元拨款如何助力美国机场改扩建？

低矮的建筑、阴暗的照明、积水的地面、拥挤的人流……但凡去过美国的游客都会发现美国机场的老旧。这种基础设施老旧的情况，甚至连美国总统都看不下去了。美国国会去年11月通过了《基础设施投资和就业法》，允许机场和其他基础设施申报联邦补助。

一石激起千层浪。美国各地机场纷纷如获至宝般提交申请。8个月后，美国联邦航空管理局（FAA）选出了第一批85个机场，向其发放总额为9.69亿美元的联邦补助。由于美国大部分地方均已建有或大或小的机场，此次获得补助的项目都属于改扩建项目，在某种程度上反映出美国在基础设施投资上的习惯和偏好。

这85个机场获得的补助介于3.6万美元~6200万美元之间。那么，都有哪些机场获得了补助？这些机场又将怎样进行改扩建呢？

（张旭/制图）

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据了解，两个非常小的地区机场分别获得了9.5万美元和3.6万美元的补助。这两个机场一个服务人口只有1.3万的明尼苏达州小镇伯米吉，一个是位于堪萨斯州威奇塔旁边奥古斯塔小镇的通用机场。伯米吉机场申请补助，是为了扩建安全检查设施，扩大机场容量；而奥古斯塔机场申请补助，则是希望为航站楼安装一套新的能耗更低的空调系统。

可以说，这两个机场的需求恰好代表了美国机场的主要需求：一部分机场希望借助这笔补助提高机场处理能力，满足不断增加的旅客需求；另一部分机场则希望利用新技术降低运营成本，改善经营表现。同时，环境保护和可持续发展也是政府此次补助审批发放的考核要点——不少机场在申请计划中都提到了减少能源排放的目标。

与上述两个机场一样，申请到10万美元~100万美元补助的14个机场都是中小机场。其中，11个机场在申请计划中提到了“能源效率”或“LEED认证”等节能方面的词语。大部分机场的基础设施（如锅炉、冷却塔和空调）因为年代久远而在能源效率上有待提高——考虑到节能环保的时代大潮，这些机场确实有必要更换老旧设施了。

这14个机场在申请计划中提及的另一个关键词是“ADA法案”。该法案于1990年颁布实施，规定公共场所应该提供轮椅坡道或者盲道等方便行动不便人士出行的设施。8个机场在请计划中提到，其现有设施不符合ADA法案要求，但没有经费进行改造，因此希望趁着这个机会完成改造工作。

这些机场提及的第三个关键词是“年寿已高”。7个机场以各种各样的方式表达了这一意思，甚至有机场宣称“我们想拿这笔经费维修漏水的房顶”。

对这些中小机场而言，申请联邦补助的主要用途是技术改造（如更换节能环保的设备）、设施改造（如增加电梯等无障碍设施）或单纯的维修（如维修漏水的房顶）。这是因为美国也面临城镇化问题——年轻人逐渐流入大城市，使得中小机场的使用量减少，并没有扩建需求，反而是既有设施随着时间的流逝逐渐老化，更新的需求更为迫切。事实上，美国不少机场的航站楼已经使用了40多年甚至50多年，从建筑寿命的角度来看，别说需要维修屋顶了，甚至可能整栋楼都要拆了重建。

兼顾扩建计划

在32个申请了100万美元~1000万美元补助的机场中，有一些中小型（百万级）的运输机场。阿拉斯加州安克雷奇、新墨西哥州阿尔伯克基、纽约州罗彻斯特、路易斯安那州巴吞鲁日、艾奥瓦州得梅因、得克萨斯州艾尔帕索等机场都在其中，不少机场的所在地甚至是该州最大的城市。

在这些机场的申请计划中，节能减排、无障碍出行和改造老旧建筑仍然是三大主题。29个机场在申请计划中提到了能源效率，24个机场提到了无障碍出行，18个机场提到了年久失修的航站楼。我们甚至可以看到一些具体的解决方案：在节能减排领域，除了传统的隔热层等减少能源消耗的方案，还有机场提出将为航站楼建设一套以地热为热源的供暖设施，更有甚者提出要安装太阳能电池板。

但是，这个量级的机场已经制订了扩建计划：10个机场提出了扩建航站楼，新增登机口、廊桥和安检通道等机场设施的申请。大部分机场都希望获得资金新建登机廊桥，将远机位改为廊桥机位。这在某种程度上与这些机场所在地区人口老龄化有关——老年旅客腿脚不便，轮椅旅客也越来越多。新建登机廊桥不仅可以满足旅客无障碍出行的需求，还能节约航站楼内的空调使用量，确实是值得考虑的方案。

当然，其中有几个机场很有意思：有军民合用机场提出新建一座航站楼，将军用与民用用户分开，互不打扰；有机场提出“按百年一遇标准”新建一座航站楼，从而减少洪涝灾害对机场的影响。

在申请1000万美元以上补助的37个机场中，有很多我们耳熟能详的大型枢纽机场：波士顿机场申请了6200万美元，丹佛机场申请了6000万美元，洛杉矶、奥兰多、底特律、华盛顿杜勒斯机场各申请了5000万美元，亚特兰大和休斯敦机场各申请了4000万美元……在这37个机场中，15个机场属于千万级机场，其余22个属于百万级机场。

申请超过1000万美元补助的中小机场，往往面临严重的基础设施老化问题。例如，有机场表示航站楼已经运营了61年，实在是到了推倒重建的时候。即使是亚特兰大机场的航站楼，也有使用了40年之久的。同时，还有两个机场提出，塔台已经使用了60年，急需推倒重建。

枢纽机场的改造

值得一提的是，枢纽机场申请的工程项目更加综合、系统。一方面，这类机场需要更换既有的基础设施以满足节能减排和无障碍出行的需求；另一方面，机场要在多个领域实施扩建，以满足其不断增长的需求。例如，波士顿机场6200万美元的申请就包括铺路、更换暖通空调系统、扩建登机口与行李领取区域，以及翻新既有的基础设施等四大内容。

在枢纽机场的申请计划中，“行李处理系统”是一个频繁出现的关键词。这是因为对有着大量中转旅客的枢纽机场而言，高效、准确的行李处理系统是旅客顺利、便捷完成中转的有力保障。例如，美国联合航空的主要枢纽之一丹佛机场提出的申请就是“改建行李处理系统，以实现每年服务1亿人次旅客的目标”。这么算来，建设1个每年服务1亿人次旅客的行李处理系统，申请6000万美元经费好像不算多。

同样申请行李处理系统经费的还有达美航空的枢纽底特律机场和明尼阿波利斯机场、美国联合航空的枢纽休斯敦机场和美国航空的枢纽匹兹堡机场。

枢纽机场同样需要扩建航站楼以容纳更多旅客。例如，达美航空的总部亚特兰大机场和美国联合航空的枢纽华盛顿杜勒斯机场都表示，现在航站楼面积不够，希望借此机会完成扩建以容纳更多旅客。

另一个频繁出现的关键词是“铺路”。这个关键词在大城市机场的申请计划中频繁出现——洛杉矶、波士顿和夏威夷火奴鲁鲁机场都提出要用补助资金完成铺路。这在某种程度上与美国比较落后的公共交通有关——大部分旅客倾向于驾车离开机场，这使得机场附近的道路确实容易老化。

大型枢纽机场在申请计划中不时使用一些新概念。例如，美国航空总部所在地达拉斯机场提出要用这笔资金实现碳达峰和碳中和——计划通过一系列节能减排和可再生发电技术，分两期在2030年前实现整个机场的碳中和。俄勒冈州波特兰机场提出，利用新供暖系统在2050年前分两步实现碳达峰和碳中和的目标。

同时，大型机场无障碍出行的理念进一步细化。底特律、亚特兰大、费城和西雅图等地的大型机场纷纷在改造方案中表示，要“通过改造实现洗手间的现代化”。这种改造包括引入可以让轮椅无障碍移动的大型无障碍洗手间，新建备有尿布更换、哺乳沙发等育儿设施的母婴室，以及方便异性家长照顾孩子或老人的家庭洗手间等，是方便旅客出行的一部分。（民航新型智库专家 李瀚明）

编辑|张 薇

校对|孙文瑾

审核|程 凌