广州市人民政府网排名第一 各市区网站均实现数据开放

8月20日，广东省首款企业办事APP“粤商通”上线，基于“数字政府”建设的支撑，打通商事登记和项目审批、融资贷款等环节痛点，助推广东省营商环境优化，这也是近年来广东省电子政务发展提升在线服务能力的有效成果。

联合国每隔两年发布电子政务报告，当中包括“地方在线服务指数(LOSI)”。南方都市报参照LOSI指标体系及研究方法，结合我国对政府官网相关要求，设计指标体系和问卷，对粤港澳大湾区珠三角9个城市门户网站、广州市辖内11个区级网站进行全方位测评，编制粤港澳大湾区“城市在线服务指数”。

结果显示，广州市人民政府网排在湾区广东9市门户网站的第一位，在技术支持、内容提供、用户参与等方面表现出色。在广州市区级网站中，指数得分第一是越秀区官网，作为区级官网已达到了城市门户网站的领先水平。

测评同时发现，各市、区网站在核心技术应用方面表现较好，但仍存在不支持外语、不支持无障碍阅读、搜索匹配度较低等问题；服务信息等内容提供方面各城市网站表现参差不齐，用户参与度差距较大。

本指数今后将动态测评、定期发布，以展示湾区主要城市及广州各区在线服务水平，助力数字政府建设和营商环境优化。

A

广州政府网“我要查”高效方便 部分网站搜索结果匹配度较低

政务信息琳琅满目，让市民快速搜索出合适、有用的信息，将极大提升政务网站的阅读体验。因此，检索功能是在LOSI指标中很重要的一项。测评发现，9市门户网站搜索功能较好，大部分支持“高级搜索”，仅佛山、惠州不支持。大部分网站能选择按照时间或相关度排序。

为进一步了解各网站搜索能力，南都记者以近期热度最高的“垃圾分类”一词进行搜索实测。广州、深圳网站关于垃圾分类的搜索结果都有上万条，中山、肇庆也有几百到上千条，但是佛山市只有42条相关信息，每年只有两三条相关信息；珠海市网站搜索结果第14页开始才有与“分类”相关信息，可见匹配度不高。

深圳市网站不仅会根据关键词搜索出新闻动态或政务公开信息，还能显示出与此相关的机构、主管领导，但缺少正文内容预览。肇庆市网站搜索结果可分享到微信、微博和QQ等社交平台，加强了交互功能。值得一提的是，广州市政府网不仅有首页的搜索功能，右侧浮动工具栏还有“我要查”、“我要找”按钮，引导用户针对性地查询和办理事务，“我要查”子页面整合了政务查询和便民查询常用词条，“我要办”直接跳转广东政务服务网的广州页面，两个功能在手机上也能操作方便。

广州11个区级网站搜索功能如何？记者发现，各区官网有两种不同的信息呈现模式，一种是信息聚合式：以天河区为例，该区网站共显示143个“垃圾分类”结果，在网页右侧有信息聚合栏目，按政务服务、政务公开、天河动态等板块进行了分类整合，并延伸出“家庭垃圾分类”“垃圾处理”“垃圾分类回收”“环保垃圾分类”等内容，点击了解更多有关垃圾分类主题的内容。采用这种搜索模式的还有黄埔区、番禺区、从化区网站。

而另外一种信息呈现模式是“模糊搜索、自定义查找”方式，南沙区、越秀区、荔湾区、海珠区、花都区、增城区等政府网站使用。南沙区网站搜出了3586个“垃圾分类”结果，用户想要进行更精细的查找，需在“结果分类”“时间范围”“排序方式”等再自定义搜索。这种搜索方式虽然满足了市民搜索的自主性和多样化，但搜索结果不够精准、提高了搜索门槛。

记者还发现，部分网站搜索不够智能，如越秀区、荔湾区、海珠区。越秀区官网204个搜索结果均显示较长的标题，无明显关联，阅读体验不好。海珠区网站搜索结果匹配度较低，没有“垃圾分类”关键词的文章都显示了出来，对用户产生混淆。

B

市级网站仅佛山不支持外语 六个区级官网可无障碍浏览

“外语支持”是联合国在线服务指数的技术指标中一项。测评发现，除了佛山市门户网站，各市级网站均支持英语显示。但英语状态下，部分功能或页面无法使用，如广州市政府网的英语界面没有政务公开和互动交流，找不到英文政务申请指南。在广州区级网站中，仅增城、花都、南沙、黄埔4个非中心城区的网站支持英语显示。花都区是唯一支持多外语的，包括了英语和日语界面。

为了让更多人顺畅使用政务在线服务，不少网站设置“无障碍阅读功能”，测评显示，9个城市门户网站都支持“无障碍浏览”，部分官网首页即有语音提示无障碍阅读的使用方法。如深圳市和江门市政府网站自动播放背景音乐和语音提示，需要无障碍流量请按T键，停止播放按空格键。但是每当从子页面回到主页，提示和音乐会重新播放，反而影响正常浏览的用户，建议通过技术手段优化。大部分城市网站的无障碍阅读都能调节音量和字体大小，只有珠海市和中山市官网不能调节音量。

指读功能是无障碍阅读重要的功能之一，点开页面后指读功能会自动开启，当鼠标经过想看的文字会读出来；连读功能开启之后会把鼠标指到的整句文字都读出来。记者测评发现，部分点读语速偏慢、时间较长，当鼠标移动时不会自动停止等问题。几乎每个城市的网站点读功能在打开多个子页面时无法使用。

花都、增城、南沙、黄埔、天河和海珠等6区官网可无障碍阅读。天河区网站右上角“无障碍阅读”按钮配有残疾人标识，辅助工具栏按功能分成了三大板块：辅助浏览板、读屏专用板、语音导航板。每个工具都有相应的快捷键，鼠标经过工具栏时会发出语音提示。

C

服务信息更新质量参差 数据发布和开放程度高

内容提供是LOSI最重要的维度，即用户从网站中获取到什么信息、信息是否足够丰富、政务数据是否足够开放等。

记者发现，各城市、区级网站均设有“政务公开”栏目，按照相对统一的模版提供包括健康医疗、环保、教育、社会福利(社会保障)、文体等服务信息。栏目虽然统一了，但发布质量参差不齐，部分网站更新不及时，如肇庆市部分栏目信息只更新到2018年12月，天河区的环境信息发布不及时。除了服务信息，如财政预算、采购结果等信息公开都有专栏公开，让公众监督。这与政府门户网站政务“五公开”的要求相匹配。

数据开放是国家对数字政府建设和数据应用的统一要求。去年5月印发的《广东省2018年度政府网站考评方案的通知》提出，政务公开考评网站的基础信息公开、重点领域信息公开、数据发布和数据开放的情况。广州市政府网站获得2018年度广东省政府网站考评第一名。

9市网站均增设数据发布和数据开放栏目。广州市政府网站首页设有“数据发布”入口，子页面包括GDP、工业经济运行等经济数据，在可视化图表移动鼠标可识别不同时间段数据，“图解数据”栏目用图表呈现最新的数据图表。市级网站和区级网站数据开放入口均跳转到广东或广州数据开放平台。广州市门户网站的“数据开放”链接到“广州市政府数据统一开放平台”，目前已有68个部门开放102564663个数据，可供用户下载；网站首页还按照热门数据、最新数据和热门API归类。

D

市级网站链接“粤省事”小程序 在线征求意见让公众参与决策

在线服务的移动化是当前电子政务的发展趋势。过去一段时间，不少政府部门乐于开发政务APP，但也因此造成了部门间的电子政务壁垒，因此近年来移动政务从各自开发趋于协同。测评发现，目前只有广州、深圳、肇庆和江门保留了自行开发的APP，9市均可在网站扫描获取微信号、微博；市民可以通过官网、微信链接到“粤省事”小程序办理个人事项。

各官网均设有“政务服务”栏目，大部分链接到广东政务服务网，该网站整合了全省21个地市及各行政区、街镇的政务服务事项。广东政务服务网公布的监测数据显示，广州市进驻的公共服务事项在9市中最多，为68375项；最少的是中山市4594项。

在用户参与维度中，我们关注了公众与政府的在线互动。如各网站设置专栏公示即将出台的政策文件、征求意见稿，市民通过一定渠道反馈意见建议，让公众参与决策；通过“依申请公开”栏目，向市、区申请相关决策文件。各政府官网和移动端均设置了入口征集民意，并在限时内进行反馈，市民与政府的在线互动也在官网可查。各市还通过网站发布官员在线访谈、部门新闻发布会信息、社会活动等，吸引公众参与。

测评对象：广州市、深圳市、东莞市、佛山市、惠州市、珠海市、中山市、肇庆市、江门市等9个城市门户网站；广州市越秀区、荔湾区、天河区、海珠区、白云区、番禺区、从化区、增城区、花都区、南沙区、黄埔区(广州开发区)等11个区级官网。总数20个网站。

测评时间：2019年8月14-18日

测评方法：指标体系分为技术支持、内容提供、服务提供和用户参与等四大维度，共40个测评项目。测评员以使用者身份，分别对各网站进行应用操作，根据实际使用体验回答以下问卷。每个网站均由两名测评员分别打分，求平均分。问卷每个项目平均分相加后得出每个维度指标得分和总指标得分，并以百分制换算为指数表示。

智慧城市：让电子政务实现交互，让公众实现参与

联合国“地方在线服务指数”指标中，特别提出“智慧城市倡议”一项。在5G技术落地应用背景下，粤港澳大湾区各市区正积极建设“智慧城市”，因此，测评特别关注了此项内容。

首先，在“智慧城市倡议”的信息提供方面，各城市网站均在核心栏目播报5G技术应用、“互联网+”在城市服务应用等内容，强化“智慧城市”宣传。如广州市官网发布的《广州重点区域 5G信号全覆盖，今年建不低于2万座5G基站》、《全球移动互联网大会粤港澳大湾区峰会举行》等。但9市中只有肇庆市官网设置“智慧城市”子栏目，提供智慧交通、数字经济等领域的信息。

“智慧城市倡议”的信息宣传渗透到各个领域。但需要看到的是，联合国对“智慧城市”的愿景不仅是技术手段应用，而是体现为电子政务中的交互功能，让公众实现参与。联合国开发计划署2015年发布《重识智慧城市：以科技推进中国基层公众参与及新型城镇化》报告，研究中国智慧城市自下而上的探索，案例包括了广州番禺的二维码门牌号、深圳电子志愿者证等。

本次测评中，记者发现9市和广州11区在线服务的互动性和参与性正积极与国际接轨。如刚上线的广东省“粤商通”APP，让企业实现移动办事、免证办事，解决企业经营痛点；又如各网站、移动客户端通过电子客服“机器人”提供在线问答等。

可见，在线服务并不只是站在政府这个服务提供方来考虑，而是从用户需求出发，通过电子政务的交互手段，让公众参与享受“智慧城市”带来的福利。

策划：南都记者 尹来 采写统筹：南都记者 赵安然 编辑统筹：邹琳 方军

测评、采写：南都记者 赵安然、李鑫

实习生 刘浩斌 孙沛淋 杨晓彤 张晓杰 蔡梓润