东盟峰会闭幕，11国会后发表联合声明，中美态度成为核心焦点

第48届东盟峰会在菲律宾苏武落幕，十一国领导人握手合影、发表联合声明的画面一如既往地平静。然而，这份平静之下，却藏着一个让所有成员国都难以回避的拷问：当华盛顿的关税大棒与中东的能源危机同时袭来，东盟苦心经营近六十年的“不选边站”策略，还能不能撑过这一轮冲击？

而菲律宾作为轮值主席国，在南海问题上一边对华释放善意、一边借峰会平台为自己“制度捆绑”的两面手法，又会让这个本就脆弱的共同体走向何方？

中东炮火下的能源焦虑

最近，东南亚举行了一场颇为重要的会议。第48届东盟峰会于5月8日在菲律宾苏武闭幕，十一个国家领导人悉数到场，会后照例发布多份联合声明。从新闻画面看，众人握手合影，气氛融洽，似乎与往届并无二致。但往深处观察，这次峰会实则暗流涌动。

东盟这个成立近六十年的区域组织，正面临前所未有的压力，它苦心坚持多年的“不选边站”策略，究竟还能维持多久？

这次峰会的议程几乎被中东局势硬生生改写。按惯例，上半年峰会主要讨论区域一体化、数字经济等常规议题，然而此次近一半时间都在聚焦能源安全、粮食安全和人身安全，这三件事无一不与中东冲突直接挂钩。

东盟百分之九十以上的原油进口依赖中东，霍尔木兹海峡承载着全球约百分之二十的石油运输量，中东战事一起，海峡通行受阻，最先受冲击的正是东盟。

越南柴油价格翻倍，主要城市加油站限购；菲律宾一度宣布能源紧急状态，马尼拉约六成加油站断供；泰国暂停燃油出口，推行加油站夜间关闭。

东盟国家不得不在峰会上紧急抱团，联合声明提出启动区域石油共享机制、加快区域电网建设等措施，但问题在于，这些措施大多停留在纸面。

大多数成员国石油储备极低，有的近乎为零，整个区域连一个联合储备库都没有，共享机制虽早已通过框架，至今未能落地。这正是东盟机制的老毛病：协商一致和不干涉内政的原则，使其擅长达成共识，却极难将共识转化为行动。

市场蛋糕被抽空

中东能源危机只是外患，更深层的阴影来自美国的关税大棒。四月，美国贸易代表办公室发起两项大规模调查，一项针对产能过剩涉及十六个经济体，另一项针对强制劳动涉及六十个国家，精准锁定了越南、泰国、马来西亚等东盟出口大国。

一旦调查结束，美国便可单方面加征关税，无需世贸组织批准。此前给部分国家设置的百分之十过渡性关税，2026年7月即将到期，届时是取消还是被新调查结果取代，悬而未决。

越南和泰国此前已分别面临百分之二十和百分之十九的税率，新调查可能进一步加征，尤其对被视为中国产能转移的转口贸易盯得更紧。

特朗普已公开点名，越南将面对百分之二十基础关税加百分之四十转口关税的双重税率，若落地，越南电子和纺织两大支柱产业出口竞争力将直接腰斩。

美国的用意十分明确，以关税为杠杆，迫使东盟在中美之间做出明确选择，想减免关税就得减少对中国的依赖，配合削弱RCEP的影响力。对东盟出口导向型经济体而言，这无异于一道送命题。

菲律宾的“制度捆绑”与“不选边站”的终结

再看东道主菲律宾，其表现堪称典型的两面操作。一方面，总统马科斯在记者会上对“南海行为准则”释放积极信号，表示希望年底前敲定，摆出建设性姿态。另一方面，他又在同一场合指责中国科考船在相关海域的活动。

更值得警惕的是，峰会通过了《东盟领导人海洋合作宣言》，菲律宾借机推动在本国设立东盟海事中心，意图将自身南海议程包装成东盟集体立场。这套策略被称为“制度捆绑”，用集体声明为单边诉求背书，降低单独挑衅的政治成本。

马科斯为何一边推动“南海行为准则”落地，一边持续挑衅？原因并不复杂。菲律宾国内因能源危机急需中国的技术投资，尤其在光伏、电动汽车、储能领域，短期内绕不开中国，因此必须在口头上释放善意以维持经贸往来。

但另一方面，作为美国在东盟最紧密的军事盟友，2026年美菲“肩并肩”军演规模创历史纪录，说明菲律宾不可能放弃配合华盛顿“以海遏华”的角色，只能两头下注。但这种走钢丝的做法正消耗着东盟内部的凝聚力。

东盟多年团结靠的是不将双边争端引入多边平台，如今菲律宾利用主席国身份把单边主张包装成集体意志，让与中国关系良好的柬埔寨、老挝以及低调处理南海利益的马来西亚、文莱如何自处？这既削弱了中国对东盟“诚实中间人”的信任，也削弱了其他成员国对菲律宾的信任。

回到核心问题：东盟的“不选边站”策略还能维持多久？这一策略成立有三个关键前提。

第一，中美两国都给东盟足够大的市场蛋糕。中国连续六年是东盟第一大贸易伙伴，美国则是其最重要的终端消费市场。只要两个市场都敞开，东盟便可左右逢源。但美国正用关税大棒逼迫其站队，这一前提正被抽空。

第二，中美都愿让东盟站在舞台中央作为区域合作核心平台。过去“一带一路”和“印太战略”均尊重东盟中心地位，如今美国转向美日印澳四方对话、美英澳三边安全伙伴关系等排他性小圈子，东盟的大平台已被边缘化。

第三，东盟内部能基本保持平衡，任何成员不将单边议程强加给集体。菲律宾的做法显然在撼动这一根基。

外部压力日益增大，内部裂痕日益明显，十一个成员国利益各异，有的经济上高度依赖中国，有的安全上离不开美国的保护伞，很难再保持一致的“不选边站”姿态。这次苏武峰会，联合声明虽未出现激烈对抗语言，各方仍努力维持一团和气，但仔细观察，那只松开的手已在微微发抖。

不少分析人士感叹，东盟的“不选边站”或许已是最后一次这么整齐。未来，它要么被迫做出倾向性调整，要么在内外部压力下逐渐分化。

东盟近六十年积累的政治智慧、韧性、协商传统和妥协能力不容小视，但当关税大棒悬在头顶、能源短缺让百姓上街抢油时，光靠微笑外交和握手合影，还能撑多久？