聚焦超龄劳动者 | 退休员工与用人单位的十个问题最新解析！

针对司法解释（二）第21条废止司法解释（一）中的废止享受养老保险待遇人员劳务关系，下面结合人社部: 超龄劳动者基本权益保障暂行规定(征求意见稿) ，提炼出10个与超龄劳动者与用人单位有关的问题进行解析。

一、超龄劳动者与用人单位之间关系的核心特征体现在哪些方面？

依据第二条，超龄劳动者受用人单位劳动管理，从事有报酬劳动的情形，适用该规定。从传统劳动关系认定标准来看，原劳动部《关于确立劳动关系有关事项的通知》明确劳动关系需用人单位和劳动者符合主体资格，劳动者受用人单位劳动管理、从事有报酬劳动且劳动为单位业务组成部分。超龄劳动者因超龄在主体资格认定上存争议，虽多数地区不认定为劳动关系主体，但在劳动管理、报酬获取等方面呈现出与劳动关系相似的 “支配性劳动管理” 特征，具备人身与经济从属性 。目前对于 “招用” 涵盖范围，无论是新规还是既有法律，均未对是否包含历史用工延续状态予以明确界定。

二、超龄劳动者具体包含哪些类型的人员？

虽未直接对超龄劳动者涵盖群体分类，但从保险法律及实践角度，可分为三类。依据《社会保险法》第十六条，享受基本养老保险待遇的正常退休人员，即达到法定退休年龄（男年满 60 周岁，女工人年满 50 周岁，女干部年满 55 周岁 ）且累计缴费满 15 年，按月领取基本养老金的群体；享受基本养老保险待遇的提前退休人员，这部分群体符合提前退休政策并已享受养老待遇，也被纳入该规定保障范畴；不享受基本养老保险待遇的超龄人员，如未缴满 15 年养老保险的职工，因缴费年限不足无法按规定领取养老金，以及农民群体，因社保体系差异，通常未参与职工基本养老保险，到达退休年龄后亦属此类 。

三、超龄用工关系与劳动关系、劳务关系应如何区分？

享受养老待遇或退休金的超龄劳动者与用人单位关系，依第三十二条第一款，明确构成劳务关系。对于未享受相关待遇的超龄人员，此前各地观点不一 。2025 年 9 月实施的第二十一条规定其与此前不一致的，以本解释为准，废止部分旧规；结合，除提前退休人员外，未对超龄劳动者是否享受养老待遇状态作明确区分以界定用工关系。从第十六条 “劳动者开始依法享受基本养老保险待遇，劳动合同不能继续履行” 可推断，超龄用工关系在多数情况下难以认定为劳动关系 。

四、超龄劳动者与用人单位产生的纠纷是否属于劳动争议范畴？

根据第二十条，因劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障发生的争议，依照《处理，属于劳动争议，需劳动仲裁前置；而其他纠纷，当事人可直接依法向人民法院提起诉讼，不属劳动争议范畴 。

五、超龄劳动者能否主张未签订合同的二倍工资及解除或终止用工的补偿？

第六条仅要求用人单位与超龄劳动者订立书面用工协议，明确工作内容、报酬等多项事项，但纵观现有劳动法律法规及该征求意见稿，均未赋予超龄劳动者主张未签合同二倍工资的权利。从用工关系终止角度，依据该规定第八条，用工协议期满、工作完成、约定终止条件出现或双方协商一致均可终止用工，因超龄用工关系与劳动关系不同，不适用劳动法律中用人单位单方解除或终止劳动关系需支付经济补偿或赔偿金的规定 。

六、超龄劳动者享有的休息休假权益具体包含哪些内容？

第九条指出，用人单位需依照《国务院关于职工工作时间的规定》《全国年节及纪念日放假办法》，合理安排超龄劳动者工作时间与休息休假，一般不安排加班。正常情况下，应保障超龄劳动者每周至少休息一天及法定节假日休息权利，这是 “休息休假” 权益核心。而基于劳动关系的年休假权益，无论是该征求意见稿，还是现行劳动法律体系，均未明确将其纳入超龄劳动者休息休假范畴 。

七、超龄劳动者的劳动报酬能够获得哪些方面的保障？

依据第十一条，超龄劳动者提供正常劳动，用人单位支付报酬不得低于当地最低工资标准；第十二条规定，用人单位应以货币形式，按约定及时足额支付给超龄劳动者本人，至少每月支付一次，不得克扣或拖欠。若用人单位违反，根据第二十一条，劳动行政部门可按第八十五条第（一）项至第（三）项、《劳动保障监察条例》规定实施监察，责令限期支付，逾期按应付金额 50%-100% 加付赔偿金 。

八、超龄劳动者是否有权主张加班费？

第九条第二款明确，用人单位安排超龄劳动者加班，需遵守《中华人民共和国劳动法》第四十一条（限制加班时长，一般每日不超 1 小时，特殊情况不超 3 小时，月不超 36 小时）、第四十二条（特定情形下加班不受时长限制）和第四十四条（加班费支付标准，工作日 150%、休息日未补休 200%、法定假日 300%）的规定。即超龄劳动者在加班情形下，依法享有与普通非超龄劳动者同等主张加班费的权利 。

九、超龄劳动者的工伤保险权益应通过何种方式实现？

根据第十五条，用人单位有义务按国家规定为超龄劳动者参加工伤保险并缴纳保费，个人无需缴纳。第十六条规定，超龄劳动者因工作受伤或患职业病，按国家规定进行工伤认定、劳动能力鉴定并享受相应待遇。实践中，若用人单位未参保致超龄劳动者工伤，需承担工伤保险待遇损失，如工亡赔偿通常超 110 万元。至于当地能否为超龄劳动者办理单独参保，需依据各地具体政策，目前多数地区在这方面存在障碍 。

十、超龄劳动者是否可以领取失业保险金？

第十九条清晰规定，不符合享受基本养老保险待遇条件的超龄劳动者，失业后若符合领取失业保险金条件，可按国家规定申领失业保险金；而已享受基本养老保险待遇的超龄劳动者，则不在此列 。

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