IPP全球智库纵览｜特朗普的“大而美法案”对拉丁美洲意味着什么？

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导语：

7月8日，《美洲季刊》刊登了曾任美国国务院及白宫西半球事务副助理国务卿的Eric Jacobstein与前白宫移民问题高级顾问Emily Mendrala关于特朗普“大而美法案”（Big Beautiful Bill）对拉美地区影响的深度分析。文章指出，该法案通过强化移民执法、取消清洁能源税收优惠、开征侨汇税等举措，将重塑美国与拉美的经济、能源和移民政策格局。

作者认为，尽管法案以“美国优先”为核心，但其外溢效应可能适得其反：中美洲国家将因大规模遣返和援助削减承受更大压力；中国或借美国清洁能源政策倒退之机扩大在拉美可再生能源领域的影响力；侨汇税则可能迫使移民转向非正规渠道，削弱拉美侨汇依赖型经济体的稳定性。在特朗普全球关税政策引发的宏观经济脆弱背景下，该法案预计将新增3.3万亿美元美国国债，长期或将加速拉美与加勒比经济体系与美国的脱钩。

文章为中国研判特朗普第二任期在西半球经济、安全与地缘竞争的综合走向、把握中拉能源合作窗口期，以及应对潜在移民危机和侨汇市场变化提供了参考。

图源：Americas Quarterly

本文作者：

Eric Jacobstein，普恩特斯全球咨询公司（Puentes Global Advisory）创始人兼负责人，同时担任美洲对话组织高级研究员，曾出任美国国务院负责西半球事务的副助理国务卿。

Emily Mendrala，曾任美国总统副助理兼白宫移民事务高级顾问，并曾在参议院外交关系委员会任职。

不到半年时间，美国贸易、移民及对外援助政策已发生剧烈变化，显著重塑了美拉关系格局。适逢7月4日独立日前夕，美国国会通过了所谓《大而美法案》——特朗普标志性的税收与支出立法。作为本世代最具深远影响的法案之一，该法案将通过重构国内政策将进一步颠覆现有秩序。

然而，其影响力远超美国本土：移民执法的扩大、能源开发举措以及侨汇征税，将在整个美洲地区引发连锁反应。

这些变化在可预见的未来将对拉丁美洲意味着什么？尽管其影响多方面存在，但潜藏于表象的核心问题是，美国或将持续疏远其在西半球的长期盟友。

强化移民执法

作为特朗普政府实现每年驱逐100万人目标的一部分，新法案为移民执法的大规模扩张提供资金支持。它为移民与边境相关行动拨款1700亿美元，其中近470亿美元用于边境墙建设；增聘数千名移民执法人员，并拨款450亿美元建设和运营新的拘留设施（包括部分家庭拘留中心），新增数万个拘留床位。

特朗普第二任期的移民政策，针对的不仅是犯罪者，还包括移工、部分学生运动人士和游客。图源：路透社

特朗普政府将通过终止（或试图终止）逾百万人的合法身份——包括先前持有"临时保护身份"(TPS)者及通过"假释"(parole)入境后获得工作许可者——在扩大移民执法范围的同时，大幅增加可被遣返人群规模。

因此，美洲各国需要为本国公民被驱逐人数的增加做好准备；而对于与美国签署移民协议的中美洲国家，还需应对来自第三国部分人员的遣返压力。中美洲国家将受到最严重的冲击，因为在美国国际开发署（USAID）关闭、此前提供的接收与再融入支持中止的情况下，其国内的相关服务体系将面临更大压力。

能源政策与关键矿产

此外，与拜登政府投资清洁能源及应对气候变化的政策截然相悖，共和党议员取消了《2022年通胀削减法案》(IRA)中对环保技术、太阳能板、风力涡轮机及电动汽车的税收抵免。例如，法案废除了IRA中旨在协助美国企业构建锂、钴、镍及稀土等关键矿产本土供应链的税收优惠。

美国清洁能源产量的下降，可能会影响部分计划于今年11月赴巴西参加第三十届联合国气候大会（COP30）的世界领导人减少化石燃料使用的积极性。

然而，出于经济原因，世界其他地区仍将推进能源转型。美洲地区的可再生能源热潮将会延续，但合作伙伴可能发生变化，并将与石油和天然气的持续使用并存。例如，取消这些清洁能源税收抵免，可能为中国在拉美和加勒比地区扩大存在提供契机，中国有望通过提供更多融资与技术，填补美方留下的空白，推动该地区可再生能源发展。

“大而美”法案进一步提前终止清洁能源税收抵免。图源：路透社

侨汇征税

该法案对侨汇开征联邦税。此举将波及美国移民社群，冲击其原籍国经济，并驱使侨汇资金从传统平台转向非正规渠道及加密货币等新兴选项。

最终版本中的税率为1%，低于最初在众议院提出法案时设定的5%。使用美国发行的借记卡、信用卡或通过金融机构支付的侨汇可获豁免，但现金和汇票交易仍需缴税。

此举可能导致通过正规侨汇渠道的资金流减少，因为人们会试图规避额外的税收负担，并因正式渠道的数据收集要求而担心暴露身份、增加被驱逐风险。同样重要的是，这一联邦税可能引发州和地方层面对侨汇征税的效仿，进一步冲击流向拉美和加勒比国家的侨汇。

全球发展中心（Center for Global Development）的估算显示，就损失规模相对于本国经济的比例而言，中美洲国家和牙买加将受到最为严重的冲击。除了侨汇的发送方和接收方外，提供侨汇通道的银行与金融科技平台也将受到影响。它们将面临额外的合规负担，且因侨汇流量下降而可能遭受经济损失。

预计减少的年度汇款占各国国民总收入的百分比，图片来源：全球发展中心

经济不确定性

当前美国宏观经济已相当脆弱，而造成这一局面的重要原因之一是特朗普总统的全球关税议程。“大而美法案”所带来的大量新增债务，可能进一步损害美国经济。根据国会预算办公室的测算，该法案将使美国国家债务增加3.3万亿美元。

“大而美法案”绝非单纯的国内政策调整：它将迫使拉美各国在适应这一新格局时重新调整政策。在今年早些时候削减对外援助后，美国如今又将对侨汇征税、大幅扩大移民执法，并在清洁能源政策上出现倒退。地缘即命运，与法案中的任何单一条款相比，该法案新增的债务更可能削弱美国经济，并对其地区伙伴国经济造成负面影响。如果缺乏强化区域一体化的努力，长期来看，拉美与加勒比经济体与美国的进一步脱钩将成为可能的结果。

编译｜黄洵 IPP实习编译

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排版｜周浩锴

审阅｜刘　深

终审｜刘金程

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