高铁沿线的“飞地”谁来管？

原标题：高铁沿线的“飞地”谁来管？

【关键词】

黑土地保护 铁路运输安全责任部门

踏着未化的积雪，近日，我院干警前往哈尔滨市松北区对青山镇开展黑土地保护公益诉讼“回头看”，走近望去，原本被硬化面覆盖的黑土地已然恢复了生机。

2024年年初，我院干警在铁路沿线安全常规排查时发现，有村民在哈齐高铁北侧铁路安全保护区内的一处硬化地面上晾晒粮食，存在影响行车安全隐患。

安全保护区内怎么会有硬化地面？经走访了解，这块硬化地面为哈齐高铁建设时的临时制梁场。尽管该场地已施工完毕多年，但一直没有恢复土地原貌。

那么，这块地现在具体情况如何，又应该是什么样子呢？检察人员带着这样的疑问开展了调查工作，使用无人机、红外测距仪进行拍摄测量，运用公益诉讼数智监控平台确认了公益损害现状；通过调阅土地权属、地貌等资料，结合多次踏查现场的情况，检察人员确定此地块土地性质为天然牧草地，被硬化面积约10万平方米。

谁是具体责任单位？哈齐高铁建成已有10余年，相关监管单位因机构改革已撤并整合。我院检察官前往哈尔滨市、区两级多个行政机关核实情况。根据相关行政单位同志介绍，“2019年机构改革时，属地草原监督管理职能由农业农村部门划入自然资源部门”，然而哈尔滨市松北区与哈尔滨新区管理委员会之间存在职能界限不清的问题，到底由谁监管还需进一步调查。最终，我院干警通过排查大量移交档案、执法卷宗，仔细比对机构改革前后相关机关职能变化后，确定属地自然资源部门为责任部门。

2024年5月6日，我院依法对该部门制发检察建议，督促其限期解决该块黑土地被非法占用、铁路运行安全存在隐患等问题。

然而，在行政机关破拆硬化面过程中，又遇到了难题。周边村民说：“这块地要是没了，我们去哪晾晒粮食啊？”为解开村民心结，办案人员会同自然资源主管部门及时来到高铁沿线村屯开展“保护黑土地维护高铁安全”法治宣传，介绍保护黑土地和高铁安全的法律规定和重要意义，取得群众对复垦工作的支持。我院还与哈尔滨铁路工务段、哈尔滨铁路国土资源局建立起“检察长+段长”公益诉讼工作协作机制，规定如在铁路线路巡查过程中发现侵害黑土地、危害铁路安全的线索，应及时移送检察机关。

10万平方米水泥硬化面被清除后，2024年12月27日，我院邀请人大代表、人民监督员、“益心为公”志愿者召开检察听证会评估整改效果，听证员一致认为，硬化面被清除后，这块黑土地的渗水性和透气性会随着时间逐步恢复，高铁行车安全问题也迎刃而解。

（讲述人：哈尔滨铁路运输检察院检察长胡丽丽 整理：本报记者韩兵 通讯员王莉媛）（哈尔滨铁路运输检察院检察长 胡丽丽）

（检察日报）