厦门翔安区：党建“邻”聚“好厝边”

作为“岛外大发展”的主战场，厦门市翔安区处于大开发大建设关键阶段，村改居社区数量占比大，新建楼盘小区数量持续增多等特点明显。为有效破解城市转型中存在的基层组织碎片化、人际陌生化等难题，全区上下始终坚持党建引领，深植“近邻”理念，践行为民宗旨，以好体系、好平台、好阵地“邻”聚“好厝边”，积极推动城乡融合发展。

“好体系”优化“邻治理”

　　翔安区坚持党建统揽，完善邻里治理体系。

　　织密“党建网”。全区构建“大党工委”格局，把社区和辖区成员单位并入“大党建网”，落实党建联席会议制度，实现组织共建、活动共联、资源共享；全面摸排全区47个物业小区党员信息，符合条件的均组建小区党支部。今年拟调整81个楼盘的归属管辖，新设立7个社区，明确12个社区管辖范围，强化组织覆盖。

　　紧抓“关键人”。翔安区强化教育培训，近两年累计开展村居干部专题培训160多场6000多人次，组织旁听涉黑涉恶案庭审宣判9批960多人次；建立村居干部47条履职清单和49条负面清单，落实年度差异化绩效考核；全面提高村居干部报酬待遇，城市社区主干年人均增加2.8万元，增幅45.2%。今年全区招聘130名大学生村居党建组织员，进一步提高村居干部队伍整体素质，加快推动村居干部专业化建设。

　　探索“新机制”。翔安区为顺应城市化发展趋势，加快推进村改居社区向城市社区完全转型，于2018年8月在全区推行“1152”工作机制，有力强化村居党组织领导核心地位，基层治理体系更加规范科学，村居干部“精气神”显著提升，为加快转型奠定了思想基础、工作基础和人才基础。马巷镇曾林社区新一届党委班子认真落实“1152”工作机制，坚持党建引领、服务民生，创新设立“邻里连心站”凝心聚力，仅用一年就实现从软弱涣散到先进典型的蝶变。

“好平台”汇聚“邻聚力”

　　翔安区创新活动载体，打造“党员有约”服务品牌。

　　机关与社区“亲邻共建”。百个机关企事业单位联系结对百个村居，在每个村居帮扶5户以上生活困难党员群众，培育5户以上党员和群众示范岗，在全区帮扶培育千户农户家庭，推动在职党员沉到一线联系服务群众。目前，全区机关企事业单位党组织已与120个村居结对，年均开展服务活动600多场次，帮助解决群众困难2200多个。新冠肺炎疫情防控期间，3900多名机关企事业单位党员干部认真落实“双报到”，有力增援40个疫情防控任务重的社区。

　　社区与小区“亲邻互动”。大嶝街道双沪社区创新“党支部+‘好厝边会所’+特邀调解员”模式，统筹老党员、乡贤、司法所、派出所等力量搭建“好厝边”调解平台，聘请“特邀调解员”，在党群服务站设置会所，帮助及时化解邻里矛盾和解决家庭婚姻、房屋、财产等方面纠纷，实现“小事不出小区、大事不出村居”。新店镇鼓岩社区牵头组建并主动联系小区“红色业委会”，把社区“书记茶庄”摆进小区，零距离倾听民声，现场解决问题，进一步融民情、畅民意、解民忧。

翔安区舫星社区摆起“百家宴”，弘扬睦邻文化。

　　党员与群众“亲邻相助”。全区在村居广泛开展党员示范岗、党员联系户、党员义工队“三项活动”。设立党员示范岗960多个，党员认领岗位，发挥示范作用；建立党员联系户1600多户，采取“1+1”或“1+N”方式，精准联系帮扶群众；成立党员义工队130多支，开展公益、志愿等义工活动1000多场次。马巷镇舫星社区积极推动“社区大亲邻”“小区小亲邻”，通过党员志愿者牵头、社工引导，整合共建单位、爱心商家等人力物力资源，多次在小区开展百家宴等“和谐邻里”活动，进一步弘扬了睦邻文化。

“好阵地”服务“邻距离”

　　翔安区依托村居党群活动阵地，建设邻里中心，完善服务功能，提高服务能力。

　　强化教育功能，让学习阵地延伸到党员群众“家门口”。全区建立村级远程教育站点120个，依托乡村党校、社区书院、讲习所等，打造家门口的“红色学堂”，让社区党员群众随时就近就便“充电补钙”。马巷镇五美社区“五美庭”家风教育馆，年均接待参观考察240多批次、1.6万人次，组织开展培训讲座、交流近百场次；新圩镇“马塘精神”主题馆，2019年6月开馆至今累计接待参观考察326批次、10775人次，组织开展培训讲座42次、交流42场次；内厝镇锄山乡村党校去年7月提升改造以来，每周都有1～2个场次的参观培训。

翔安区嶝海丹心文艺轻骑队开展邻里文化活动。

　　强化服务功能，让党员群众办事在“家门口”。全区统一设置便民服务窗口和设施，直接为群众提供协助办理各类事务、法律咨询等服务，实现了让群众少跑腿、好办事；健全完善村干部坐（值）班制度，每天安排至少1名“两委”干部到村部坐（值）班，并在12个村居试行全员坐班制，百姓办事更便捷；指导村居因地制宜设立农家书屋、老人幸福院、棋牌室、健身房、文化健身广场等，满足百姓学习、健身、娱乐等不同需求，使村级阵地成为开展形式多样文娱活动的“俱乐部”。

　　强化监督功能，让村居务晒在“家门口”。翔安区全面实行村居务联席会制度，明确凡涉及农村“三资”管理、工程建设、征地补偿款分配使用等集体和村居民利益重大事项，都应当在村居党组织领导下，召开村居务联席会议讨论决定；严格落实党务、村居务、财务等“三务”公开有关规定，全面规范公开内容、时间、程序和形式。全区创新运用手机、网络等公开手段，提升村居务公开和监督实效。大嶝街道创新推出“阳光大嶝”微信公众号，新圩镇依托“新圩嫂”微信公众号，实现了公开监督从“墙面”到“指尖”。2019年全区涉村居的信访件同比下降48%。