湘潭市对口帮扶永顺县工作综述

二十六载潭永情 浇开脱贫幸福花

——湘潭市对口帮扶永顺县工作综述

湘潭在线6月1日讯（湘潭日报社全媒体记者 王小平 翁灵娜）26年，于历史长河不过短短一瞬，而对湘潭市和湘西土家族苗族自治州永顺县而言，这段岁月非比寻常。

通过对口帮扶，湘潭市对永顺进行资金支持、人才支援，与永顺开展产业合作、劳务协作，湘潭市把永顺当成了全市的“第六个县（市）区”；永顺县则将湘潭援建的主干道命名为“湘潭大道”、援建的县城中心广场命名为“湘潭休闲文化广场”，让湘潭人在永顺旅居享受本地居民待遇，在湘潭市岳塘区办起了永顺农产品展示馆……26年的携手共进，26年的脱贫攻坚。因为沉甸甸的责任，更因为沉甸甸的感情，湘潭市与永顺县结下了不解之缘。

高位推动 久久为功脱贫攻坚

永顺县位于湖南省西北部、湘西州北部，是武陵山集中连片特殊贫困地区，也是“老、少、边、穷”国家扶贫开发重点县。全县贫困人口15.66万人，贫困村190个，其中有57个村是深度贫困村。确保这些贫困地区和贫困人口2020年全部脱贫摘帽，既是全面建成小康社会的重点所在，也是难点所在。

1994年，湖南省下发《关于支持湘西土家族苗族自治州实施“八七扶贫攻坚计划”的意见》，自此，湘潭市以助推永顺发展为己任，将永顺县作为了扶贫攻坚的主战场。

湘潭市委、市政府高度重视异地对口帮扶工作，坚持高位推动，分步实施，稳扎稳打，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康打下了坚实基础。历届湘潭市委、市政府主要领导都曾到永顺县考察调研、指导对口扶贫工作。湘西自治州主要领导也多次来湘潭考察对接。

2017年9月，市委书记、市人大常委会主任曹炯芳来到永顺，参观光伏发电项目和产业孵化园，见证两地合作项目签约。曹炯芳高兴地说，湘潭能参与到湘西、永顺的振兴发展中来，一起贡献智慧和力量，一起分享成功与喜悦，是一件很光荣的事情，是一段很有意义的历程。湘潭将进一步增强对口帮扶的针对性和实效性，共同谱写两地加快发展、传承美好友谊的新篇章。

2019年8月，市委副书记、市长张迎春也来到永顺，为永顺县近年来取得的喜人成绩叫好，为湘潭与永顺结下的深厚情谊点赞。张迎春说，潭永两地，过去是并肩战斗的好兄弟，现在和将来则是同行共进的好伙伴。湘潭和永顺要一起打好打赢脱贫攻坚这场硬仗。

高位推动下，湘潭稳扎稳打、持之以恒，以滴水穿石的韧劲、爬坡过坎的拼劲、久久为功的毅力，一步一个脚印推动各项工作有序有力有效开展。

锁定“永顺需要什么？湘潭能做什么？最终做成什么？”等事关发展方向的重大问题，湘潭认真思考，拿出对策，评价效益，做到了对口帮扶永顺工作与本市脱贫攻坚一同调度、一同推进、一同考核。

围绕对口帮扶科学有序，规范严谨，一系列行动方案、工作要点、使用细则陆续出台，领导会商、日常联络、专题联席等工作制度不断健全巩固。

确保帮扶产生实效，不搞“花架子”，湘潭与永顺签订年度扶贫协作帮扶协议，实现了观念互通、思路互动、技术互学、作风互鉴，帮扶工作产生良好预期效果。

26年来，湘潭市委、市政府先后派驻10批次52名优秀干部到永顺县从事对口帮扶工作，从资金、物资、人才、技术等多方面为永顺发展提供帮助。截至2019年底，累计实施扶贫项目190多个，共投入资金1.45亿元。

艰苦努力，真情付出，永顺脱贫攻坚工作取得重大突破。在全国扶贫开发信息管理系统中，至2019年底，永顺县190个贫困村已全部实现摘帽，15.66万贫困人口中15.35万人脱贫，贫困发生率下降至0.66%。

两地互动 创新思路带活经济

在永顺县湘潭对口帮扶孵化园里，湘西三农电子商务有限公司负责人彭发明正麻利地为货物打包，箱子里的湘西腊肉、莓茶、椪柑等产品将寄往湖南益阳、深圳龙岗等地。彭发明说，在园区帮助下，他开设了网店，通过网络直播和微店商城进行售卖，销售量迅速增加，年销售额达到800多万元。

不仅是线上销售，在湘潭帮扶工作队的引荐下，彭发明还把产品卖到了湘潭。去年8月、11月，他两次随团来潭，参加农副产品秋季购销对接会和“三带三帮”脱贫奔小康现场对接活动，今年又参加了“三湘农品嘉年华 福满莲城年货节”。彭发明高兴地说：“每一次参展，产品销售都很火爆。”如今，在岳塘区国际商贸城“一县一特”展示馆里，彭发明就设立了自己的形象馆，常年安排人员入驻销售。

“把湘潭优势产业带到永顺，把永顺优质产品带到湘潭”。这是湘潭市结合两地产业特点和实际需求，创造性提出的“两产两带”帮扶工作新思路。通过双向沟通、两地互动、优势互补，为永顺产业发展注入了强劲动力。

把湘潭优势产业带到永顺。

——永顺县石堤镇大利村，湘潭援建的光伏扶贫电站正常运行，这里年发电量达528万度，年收入在450万元左右。这一项目，可为永顺90个贫困村每个村每年增加5万元以上的集体经济收入，有1600余名贫困群众从中受益，可持续“造血”25年。

——湘潭对口帮扶产业孵化园里，入园企业都在忙碌着各自的业务。两年来，这里已入驻或联络中小企业30余家，成功孵化出规模以上企业2家，帮助3家企业取得食品生产许可证。孵化园负责人金志武说，目前他们正想办法帮助企业发展网络直播，培养“农民网红”，让永顺产品销得更畅更远。

——山水人文是永顺的旅游资源优势，如何把资源用好、用活？湘潭把经验带到了永顺。湘潭帮扶工作队指导永顺县编制了《老司城国家5A级旅游景区创建工作方案》《永顺县全域旅游示范区创建工作方案》，协助湘鄂川黔革命根据地纪念馆提炼了“塔卧精神”，指导成功申报省级文化旅游特色小镇1个、湖南省十大文旅小镇1个、湖南省全域旅游示范区（县）1个。

——永顺有特产，还要有品质、有品牌。在永顺大力实施莓茶品牌战略，湘潭帮扶工作队协同农业农村部定点扶贫工作队，编写并提交了《永顺莓茶产业发展调研报告》《永顺莓茶百问百答》，推动永顺县成功申报了“永顺莓茶”“永顺蜜桔”“永顺猕猴桃”等3个全国地理标志产品。

与此同时，永顺优质产品也被悉数带到了湘潭，推到了全国各地。

猕猴桃、椪柑、莓茶、大米等是永顺的传统优势产业，竹编、皮鞋、西兰卡普（土家织锦）、石雕等是永顺极富民族特色的手工业品，这一系列产品都具有广阔的市场空间。但如何挖掘好、利用上、推广开，是摆在眼前的问题。依托这些特色产业，湘潭帮扶工作队积极指导永顺县创建“全国电子商务示范县”，扎实推进农产品提质升级，拓展销售渠道，打造销售平台，大力实施消费扶贫，效果一点一滴显现出来。

结合地域条件，特色种植基地已经形成。目前，永顺首车镇粉类加工基地、砂坝镇莓茶基地、万坪镇莓茶基地、塔卧镇黄金茶基地、松柏镇高山刺葡萄基地已经小有规模。永顺最偏远的地区有了自己的当家产业，永顺易地搬迁后的村落有了自己的拳头产品。

结合市场导向，永顺产品品牌走了出去。在韶山推介永顺竹编工艺、在湘潭举办永顺旅游推介活动，推进永顺县2家生产企业来潭落户投产、5家企业（合作社）在湘潭市岳塘区国际商贸城建设企业形象展示馆……通过一系列活动，永顺的特产和品牌被越来越多人熟知，备受市场青睐。不仅如此，今年5月，湘潭市在岳塘区国际商贸城打造了永顺县“一县一特”农产品展示馆，今后，这里将是实施消费扶贫、以购代捐、“三带三帮”的绝佳平台，是“永不落幕”的永顺土特产农博会。据不完全统计，2019年，永顺农产品在湘潭销售额达2000余万元，在湘潭以外地区销售5000余万元。

从过去的基础设施援建，到如今的扶贫产业开发；从以往单向的投人、投钱、投物，到如今的优势互补、双向互动、合作共赢。帮扶思路的不断拓展，不仅有效提升了帮扶工作的质量和效益，还进一步激发了贫困地区的发展潜力和人民群众勤劳致富的奋斗动力。

内生驱动 扶志扶智增强“造血”

脱贫攻坚，最难在哪里？缺人才、缺技术，缺乏发展的后劲。外界帮扶可以缓解一时的困难，但要实现长远可持续的发展，就必须在扶志扶智上下工夫。只有将单一的“输血式扶贫”变成多方的“造血式扶贫”，贫困地区的脱贫攻坚才算得上取得真正的决定性胜利。

永顺县润雅乡凤鸣村，位置偏远，地势较高，山路崎岖难行，属于典型的贫困乡镇。多年来，村上精壮劳力外出务工，只剩下老人、小孩留守。去年5月，受湘潭市委组织部选派，雨湖区昭潭街道党工委委员张天哲来润雅乡挂职，他以凤鸣村为重点，因地制宜，大力促进莓茶种植、加工和销售，如今，凤鸣村莓茶种植基地已经扩大到2400多亩，“一村一品”格局已经形成。凤鸣村主任覃赵云说：“通过张委员的帮助，村里种植莓茶的村民越来越多，莓茶销路也大开。如今，莓茶亩均收益在5000—6000元，一大批村民因此致了富。”今后，村里还打算以莓茶种植基地为依托，发展农旅观光产业，促进村级经济发展和村民增收。

在永顺县松柏镇高山刺葡萄基地里，葡萄苗和幼果正茁壮成长。不久之后，这里将真正成为当地村民致富的“绿色银行”。湘乡虞唐镇党委委员、组织委员喻华平，也是去年选派来松柏镇挂职的干部。来到松柏镇后，喻华平结合自己所学专业，着手策划实施心印村王家庄刺葡萄种植项目，由永顺与湘乡共同出资建设一个150亩葡萄种植产业园。现在，建设任务已全部完工，进入二期管护阶段。

只有产业发展了，贫困地区的“自我造血”功能才会强大起来，村民脱贫致富才能成为现实。湘潭帮扶工作队的带队领导和干部人才们将产业扶贫作为壮大农村经济、实施乡村振兴战略的重中之重，千方百计为贫困乡镇想办法、谋出路，朝着脱贫致富的目标齐心拼搏、全力推进。

26年来，湘潭选派出一大批思路开阔、乐接地气、敢打硬仗的优秀年轻干部到永顺挂职锻炼，让他们在工作中磨练，在实战中成长。至今，已先后派出10批共52名优秀党政干部到永顺县挂职交流，派出53名教师、22名医卫人员、21名科技专家到永顺县支教、支医、支农，为永顺发展提供人才支持、技术支持。同时，应永顺县要求，还先后接收40名以上党政干部到湘潭市挂职交流，接收40名以上教师、39名以上医卫人员来湘潭学习交流。

26年来，湘潭市各后盾单位与永顺县积极对接，开展定向帮扶，产生了显著的效果，结下了深厚的情谊。

市商务局、市教育局等18个后盾单位每年都到永顺开展定向帮扶工作，同时，热情接待永顺县相关部门来潭访问交流。市人社部门创建了劳务协作服务网，先后组织企业、职校、创业指导师到永顺县开展专项活动，近年来，累计召开专场招聘会7场，提供就业岗位2万多个。湘潭市各级党校主体班连续3年共2000名学员到永顺县开展异地教学活动。湖南科技大学等8所学校志愿者连续2年到永顺县开展“三下乡”、送教送培活动。湘潭技师学院与吉利汽车共同举办了面向永顺籍建档立卡贫困初中毕业学生的“吉利订单班”，累计招收永顺籍贫困学生约160人。

26年来，各方帮扶力量也聚集到了永顺，在全面建设小康社会的进军路上，不让一个人掉队。近年来，湘潭市社会各界向永顺县捐资捐物达400余万元，专门设立了200万元的“永顺朝阳花湘潭盘龙助学帮扶基金”，定向资助永顺贫困优秀学子，助他们成长成才。步步高集团携手永顺县启动了“百千万帮扶计划”，帮助100名精准扶贫建档立卡贫困户，销售辣椒等蔬菜1000亩，共建万亩柚子等特色水果示范基地等。点点滴滴，爱心无限。

潭永一家亲，情谊两相连。

在决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会即将收官之时，潭永两地之间，因对口帮扶、双向交流而沉淀下来的情更浓、意更切。

26年的艰苦奋斗，26年的集腋成裘。为了同一个梦想的不懈努力，如今，已经开出艳丽无比的花，结出丰硕惬意的果。我们有理由相信，这是两地携手脱贫攻坚、共创美好生活的历史见证，也是加强深度合作谋划共赢、实现全面小康社会的动力源泉！