纽约百亿赤字真没了？市长被曝延后缴纳养老金，把债留给下一代

纽约市市长佐赫兰·马姆达尼周二公布了一份1247亿美元的预算案。他表示，这份预算将在未来两年内填补预计120亿美元的赤字，而且无需动用市政府的“雨天基金”储备、无需提高房产税，也无需大幅削减社会服务。

但这项方案在很大程度上依赖州政府援助和延后支付养老金，这也引发外界质疑：纽约市究竟是解决了财政问题，还是只是把问题往后推。

这是这位民主社会主义派市长上任后的首份预算案。眼下，纽约市支出增速仍快于收入增长，这也考验着他能否在财政现实与竞选承诺之间取得平衡，同时继续获得奥尔巴尼方面以及选举中支持他的进步派选民的支持。在州长凯西·霍楚尔提供76亿美元州援助的帮助下，预算缺口中的大部分得以填补。马姆达尼还表示，市政府找到了其他节流空间，包括削减不必要的加班成本，预计可再节省17.7亿美元。

这份行政预算案出台前，州、市官员已就如何在不进一步加税的情况下，维持这个全美人均税收最高城市的财政运转，进行了数月谈判。该提案仍需市议会审议，预计市议会将在6月30日前协商并通过最终预算。

以下是马姆达尼预算案中的几项关键政策：相当一部分节省，来自延后向纽约市市政养老金基金付款。马姆达尼表示，这项措施在即将到来的财政年度可节省16亿美元，但前提是必须获得该市五大公共养老金基金中四家的支持。批评者认为，这实际上是把今天的预算义务转嫁给未来纳税人，因为养老金偿付期限被拉长了。

无党派智库“公民预算委员会”主席安德鲁·莱因解释说，纽约市自2012年以来一直向主要公共养老金基金补缴资金，原因是当时发现养老金投资回报低于预期。此后，市政府同意将这笔付款分摊到20年内完成。按照马姆达尼的提案，偿付期限还将再延长5年，至2037年。

莱因对时代周刊说：“我认为这是一种花招。因为我们现在通过拉长养老金偿付计划，实际上是在要求2030年代中期的纳税人来帮助填补2027年的预算缺口，这并不公平。”财政政策研究所代理执行主任兼首席经济学家艾米莉·艾斯纳则认为，这项提案无需过度担忧，因为它不会影响退休人员领取养老金。

她说：“你可以说这是把问题往后拖，也可以说只是把付款方式与原先商定的方案相比稍微调整了一下。不管怎么说，这都不算重大变化。”作为马姆达尼竞选期间标志性承诺的一部分，这位市长主张向纽约市最富有的居民加税。其预算提案预计，每年可通过对闲置豪宅和高档公寓征税获得5亿美元收入，这项税通常被称为“空置豪宅税”。

根据提案，价值超过500万美元的住宅业主，除现有房产税外，还需每年按房产市场价值额外缴纳0.5%至4%的税。纽约市现行房产税税率为10%至20%。

本月早些时候，马姆达尼在一段广泛传播的视频中，点名亿万富翁金融家肯·格里芬的顶层公寓，称其是这种“从根本上不公平的制度”的例子。在这种制度下，纽约最富有的人可以把财富储存在豪华房产中。格里芬回应称，他将扩大其对冲基金“城堡投资”在迈阿密的办公室，而不是在纽约市扩张，并形容这段视频“令人毛骨悚然又古怪”。

莱因也警告说，征收空置豪宅税并非没有风险，因为有些人会把自己的第二套住房出租给纽约居民，而根据州议会提出的法案，这类房产可免征空置豪宅税。莱因说：“这还会相当激进地改变我们对这些公寓的估值方式，而这种改变会招致这些公寓业主的挑战。”

纽约市现行税制要求，豪华公寓和合作公寓的估值，要按照如果它们作为出租房能够产生多少假定收入来计算。这种方法往往会使其估值明显低于市场成交价。若要改变这一估值体系，则需要州议会批准。今年2月，马姆达尼曾提出将房产税提高9.5%的设想，并称这是平衡市政预算的唯一办法。

这一想法遭到黑人房主强烈反对。纽约时报报道称，从马姆达尼的进步派盟友到更偏中间派的民主党人，不同政治立场的地方议员都认为，提高房产税根本行不通。随后，这位市长低调收回了这一想法，转而推动霍楚尔提高年收入超过100万美元居民的所得税。

原因在于，纽约市若要加税，必须获得州议会批准。霍楚尔今年面临连任选举，迄今为止，她一直拒绝提高普遍适用的所得税和企业税。艾斯纳估计，等到明年州长不再处于连任选战中时，提高所得税和企业税的提案可能面临更少阻力。她还认为，在特朗普总统推动的“大而美法案”之下，联邦资金减少，可能会进一步加大州议员开辟新财源的压力。

她说：“会有很多力量向州长和州议会施压，要求增加财政收入。”财政保守派人士呼吁马姆达尼削减低效支出，以便从长期看维持预算平衡。莱因说：“我们现在有200所学校的学生人数不到200人，但我们仍按它们有更多学生的标准为其中大多数提供资金。

这种做法效率低下，是在浪费钱。如果市长在提升生活可负担性之外，也能以同样的雄心把政府运转得更好、更有效率，我们是可以做到的。”

不过，围绕马姆达尼预算方案长期可持续性的疑问依然存在。虽然这项方案让市长得以避开政治上代价高昂的措施，但其中很大一部分节省，依赖税收收入持续稳定增长，而一旦经济陷入衰退，这种局面可能迅速恶化。

接下来与市议会的预算谈判，以及未来几年纽约市的财政前景，很可能将决定马姆达尼究竟是从根本上改写了纽约的财政轨迹，还是只是为市政厅争取了更多时间。