张掖市2025年优化营商环境改革创新实践案例

近日，张掖市营商建设局印发《关于张掖市2025年优化营商环境改革创新实践案例的通报》，共35个实践案例入选(市本级15个、各县区20个)。小编通过整理“营商环境看张掖”公众号整理分享，带您解锁可复制、可推广的“张掖经验”，以下为市本级15个案例。

案例一、“1132+N”常态化助企机制 以制度创新激活营商环境新动能

案例简介

张掖市营商环境建设局创新构建“1132+N”常态化助企机制，通过办好一个企业家日、制作一份企业诉求卡、发挥三个平台作用、建强两支专业队伍、激活N个营商环境监测点，形成覆盖企业全链条的服务保障体系，不仅有效解决了企业发展中的急难愁盼问题，更构建起政企良性互动、协同发展的良好生态。2025年累计办理涉企问题线索1109件，办结率达100%，切实实现企业需求“早发现、早对接、早解决”，持续擦亮“张掖服务”金字招牌。

一、背景介绍

张掖市聚焦企业和群众核心办事需求，以“办结率”与“满意率”为双重标尺，创新构建“1132+N”常态化助企机制。这一机制以“办好一个企业家日、制作一份企业诉求卡、发挥三个平台作用、建强二支专业队伍、激活N个营商环境监测点”为核心架构，将节日活动、诉求渠道、专业队伍、监测网络有机融合，形成覆盖企业全链条服务保障体系。不仅有效解决了企业发展中的急难愁盼问题，更构建起政企良性互动、协同发展的良好生态。

二、主要做法

（一）办好一个企业家日，赋能企业长远发展。企业家是经济活动的重要主体，是推动创新创造的核心力量。张掖市立足本地民营经济发展实际，明确将每年11月1日设立为张掖市“企业家日”，连续3年举办“企业家日”系列活动，通过制度化安排搭建政企沟通桥梁，逐步构建“政府搭台、银企对接、民营经济唱主角、挑大梁、站C位”的良好格局，让企业家成为城市发展的“座上宾”和“主力军”。在企业家日活动组织中，张掖市坚持“务实高效、精准对接、成果导向”原则，精心策划系列主题活动，让企业家日真正成为“思想碰撞日”“政策解读日”“难题破解日”“合作共赢日”。一是畅聊发展大计，共绘发展蓝图。活动期间，市委、市政府主要领导与民营企业家代表面对面交流，企业家们结合自身经营实际敞开心扉、直抒胸臆，既分享企业发展的成功经验，也围绕产业链延伸、要素保障、政策支持、市场开拓等方面直诉现实难题。来自多个领域的企业家代表，从市场最前沿的视角出发，提出了一系列富有建设性的意见建议。这些来自市场一线的“原声”和行业智慧，为市委、市政府精准研判经济运行微观态势、科学制定后续政策提供了最真实、最宝贵的一手资料，让政策制定更贴合企业需求、更符合发展实际。二是深化常态关心，厚植发展沃土。张掖市以企业家日为契机，建立健全“有事上门、无事不扰”的常态化联系服务机制，改变以往“重活动、轻常态”的工作模式。活动结束后，相关部门对企业家提出的意见建议进行分类梳理，建立台账、明确责任、限时办结，并定期向企业家反馈办理进展。同时，结合民营企业发展动态与企业家成长需求，针对企业在生产经营、项目建设、人才引进等方面的新情况、新问题，主动上门服务、靠前服务，做到“企业有需求、政府有响应”。通过常态化关心关爱，着力营造让企业放心投资、专心经营、安心发展的浓厚氛围，不断开辟民营经济发展新境界。三是精准破解难题，强化要素保障。针对企业反映强烈的融资难、融资贵等突出问题，张掖市在企业家日期间专门组织银企对接会，邀请金融机构与企业面对面洽谈合作，搭建资金供需对接桥梁。2025年企业家日期间，9家金融机构集中亮相，通过政策宣讲、产品推介、现场签约等形式，为企业提供个性化金融服务。活动现场，9家金融机构为18家企业发放贷款73.34亿元，36家企业现场签订合作协议2.66亿元。通过精准对接、集中发力，切实为企业破解融资难题、拓展合作空间提供了有力支撑，让企业家日成为企业获得感最强、满意度最高的“实惠日”。

（二）制作一份诉求卡片，精准施策明确方向。企业诉求的高效收集与快速响应，是优化营商环境的关键环节。为破解以往企业诉求反映渠道不畅通、诉求表达不精准、问题解决不及时等问题，张掖市创新推出“张掖市营商环境监督联系卡”，以制度化、卡片化形式搭建社会监督员与新开办企业的直接对接机制，打通企业诉求反映与解决的“绿色通道”，让企业诉求“一卡直达、精准解决”，助力营商环境持续优化。一是监督信息直达，精准对接无阻碍。张掖市在设计营商环境监督联系卡时，坚持“简洁明了、实用高效”原则，将监督体系和诉求渠道浓缩于一张卡片之上。在企业开办时，向新开办企业发放监督联系卡，并详细讲解使用方法。企业在生产经营过程中遇到任何与营商环境相关的问题，都可以根据问题类型直接联系对应的社会监督员，或通过卡片上的其他渠道反映诉求，确保企业快速找到“对接人”“责任人”，实现精准高效沟通，避免“多头反映、无人回应”“反映问题、石沉大海”等情况发生。二是诉求反映指引，精准表达不跑偏。针对部分企业存在“不知道该反映什么问题”“不知道怎么反映问题”等困惑，张掖市在监督联系卡片清晰列明负责行政审批、政策落实、政府诚信、政务公开、执法规范、服务态度等6类事项的社会监督员姓名、职务、联系电话及监督职责，引导企业根据自身实际情况“对号入座”精准提诉求，确保企业反映的问题条理清晰、事实明确、诉求具体，助力相关部门快速掌握情况、精准制定解决方案，提高问题处置效率。三是闭环跟踪督办，精准解决有保障。为确保企业通过监督联系卡反映的诉求得到及时有效解决，张掖市建立“诉求受理—分类转办—限时办结—反馈评价—跟踪督办”的闭环管理机制。社会监督员接到企业诉求后，对能够当场解答或协调解决的，第一时间予以回应；对无法当场解决的，及时移交市、县（区）营商环境建设部门分类转办至相关责任部门。责任部门接到转办诉求后，严格按照办理时限要求推进问题解决，一般诉求3个工作日内办结并反馈，复杂类投诉，需协调或多部门协同处理的，10个工作日内办结。投诉办结后，责任单位须在1个工作日内通过电话回访的途径，将办理过程、依据与结果清晰、准确反馈投诉人，并邀请其进行满意度评价。对评价“不满意”的工单，应在3个工作日内启动复核程序，重新办理并在5个工作日内再次反馈，力求投诉人满意，确保企业诉求“事事有回音、件件有着落”。

（三）发挥三个平台作用，畅通诉求表达渠道。企业诉求的“快接、快转、快办”是优化营商环境的核心要求。为进一步拓宽企业诉求表达渠道，提升诉求处置效率，张掖市整合资源、创新模式，构建“‘张企服’营商码”“‘陇商通’专席”“法治化营商环境问题线索‘一键举报’”三大平台相互补充、协同发力的多元化诉求表达与闭环处置体系，让企业诉求有门、响应及时、处置高效，切实打通服务企业“最后一公里”。一是“张企服”为企服务平台集成赋能。聚焦企业关注设置“码上”问优化营商环境建议、问对政府服务还有哪些需求、问政府办事实效和效率、问惠企政策适用和申报、问企业全周期难点堵点等模块。整合政策推送、诉求受理、资源对接等多功能于一体，打造“张企服”为企服务综合平台，实现企业诉求“一站式”受理、“全流程”督办。平台提供诉求提交、进度查询、结果评价等全链条服务。同时，根据“接诉即办”工作要求，主动梳理企业高频诉求，联动相关部门提前介入、靠前服务，变“被动响应”为“主动服务”，推动诉求处置从事后解决向事前预防、事中管控延伸，切实提升企业服务精准度与实效性。二是“陇商通”专席精准对接。依托政务服务热线设立“陇商通”企业服务专席，建立企业政策专项知识库，组建专家团队，针对专业性较强的涉企咨询诉求，通过专家解答、“三方通话”等方式精准回应。所有涉企诉求统一归集至数字政府网民留言办理系统集中处置，配备专业接线力量，实行“7×24小时”全天候值守，建立“接诉即登、分类转办、限时办结、跟踪督办”工作机制，对企业诉求第一时间录入系统、精准分流至责任单位，全程跟踪办理进度，确保“事事有回音、件件有着落”，实现企业诉求高效直达、无需多跑。工单办结后，办理结果同步反馈至12345热线平台，安排专人开展回访，切实提升涉企诉求办理质效。三是法治化营商环境问题线索“一键举报”平台便捷高效。法治化营商环境问题线索“一键举报”平台由省司法厅搭建，旨在解决各级政府和相关部门及其工作人员，在从事行政执法、公正司法和服务管理工作中未依法依规履行职责，破坏公平公正法治化营商环境，侵犯或者损害市场主体和人民群众合法权益的有关问题线索。张掖市高度重视平台推广应用工作，将其作为优化营商环境的重要举措，联合司法行政部门在全市政务服务中心、“营商环境看张掖”“金张掖法治”政府门户网站等线上线下渠道进行宣传，指定专人负责投诉事项的登记与转办，跟踪督办，确保企业群众能够“找得到、用得会、办得快”，及时回应企业关切，坚决维护企业合法权益，筑牢法治化营商环境“防护墙”。

（四）建强二支专业队伍，高效助企破解难题。优化营商环境，关键在人，关键在队伍。为破解以往助企服务“专业性不强、针对性不够、协同性不足”等问题，张掖市以“精准服务、闭环处置、协同发力”为核心，整合各方力量，组建营商环境监督员、营商环境服务专员二支专业队伍，形成“监督促规范、服务解难题”工作格局，让服务更对味、解题更高效，切实为企业发展减负增能。一是建强营商环境服务专员队伍。张掖市按照“行业匹配、业务精通、作风过硬”原则，在每个行政部门单位确定1-2名专职营商环境服务专员，深入企业开展政策解读与需求摸排。服务专员通过“上门走访+线上答疑”相结合的方式，常态化深入企业车间、项目现场，精准解读减税降费、项目审批、融资支持、要素保障等惠企政策，用通俗易懂的语言把“政策红利”转化为企业“发展实效”。建立“企业诉求清单”，全面收集企业在生产经营、手续办理、用工用地、产业链配套等方面的痛点堵点，实行“清单化管理、销号式推进”。对企业诉求分类处置，简单问题现场协调解决，复杂问题启动跨部门协同机制，牵头对接相关责任单位，明确办理时限和工作标准，全程跟踪督办直至问题办结。定期开展企业回访，了解服务满意度和政策落实成效，动态调整服务策略，确保服务“精准对味”。二是建强营商环境监督员队伍。为强化对营商环境建设各环节的监督，张掖市从人大代表、政协委员、法律工作者、新闻媒体工作者、企业家代表、行业协会负责人等社会群体中，选聘331名政治素质高、责任心强、熟悉业务、敢于监督的营商环境社会监督员，构建覆盖全域、贯穿全程监督网络。营商环境监督员主要是监督各项优化营商环境政策措施的落实情况；收集企业群众对营商环境的意见建议和投诉举报；对行政审批、执法监管、政策落实、服务态度等关键环节存在的不作为、慢作为、乱作为等问题进行监督。开通诉求直达通道，监督员可通过电话、微信工作群等方式，直接向市营商环境建设部门反映发现的问题。建立问题快速转办机制，对监督员反映的问题，第一时间分类转办至相关责任部门，要求限时办结并反馈结果。通过营商环境监督员的“全方位监督”，有效筑牢了营商环境建设的制度防线，推动相关部门规范行政行为、提升服务质效。

（五）激活N个监测网络，实时收声察动态。聚焦破解重点企业难点堵点问题，在市县两级288家企业设立营商环境监测点，按行业类别、企业规模分层分类建立监测名录库，明确企业负责人为监测点联络员，按照“属地管理、辐射同行业、覆盖全区域”原则，定向收集企业生产经营中政策落地梗阻、要素保障缺口、市场准入限制、涉企收费乱象等精准诉求。开通重点企业诉求“绿色通道”，同步建立问题整改台账，实行“销号管理”，确保企业诉求“件件有回音、事事有着落”，以精准监测推动营商环境靶向优化。

三、工作成效

一是企业诉求处置质效双升 。通过“诉求卡+三平台+监测点”多元渠道联动，企业诉求响应时限持续压缩，各类诉求办结率稳定保持100%，企业满意率高达99%。成功实现企业诉求从“被动等待受理”到“主动上门对接”、从“模糊笼统表达”到“精准靶向诉求”、从“分散碎片化处置”到“全流程闭环管理”的三大转变，让企业切实感受到营商环境优化带来的实实在在变化与暖心服务。

二是政务服务效能显著提升。营商环境监督员队伍组建以来，营商环境社会监督员累计反馈流程堵点、材料冗余等问题52件，推动政务服务事项承诺时限压缩比93.32%，平均跑动次数0.03次，网上可办率100%，全程网办率99.78%，企业办事便捷度大幅提升。

三是市场发展活力持续迸发。数据显示，2025年累计办理涉企问题线索1109件，其中，市县营商环境监测点动态收集审批服务、执法监管等环节堵点，转办反馈意见建议60条，办结60条，办结率达100%；“陇商通”受理1043件，办结1043件，按时办结率100%；法治化“一键举报”平台受理案件6件，办结6件，办结率达100%，切实实现企业需求“早发现、早对接、早解决”。

四是营商环境品牌效应凸显。“1132+N”常态化助企机制凭借体系化设计、精准化供给与数字化赋能的核心优势，赢得全市各类市场主体的广泛认可与高度赞誉。企业切实告别了以往诉求反映渠道不畅、解决效率偏低的困扰，“指尖投诉”“指尖提意见”已成为诉求反映的主流新模式。企业无需奔波跑腿，通过线上平台、诉求卡片等便捷渠道，轻点指尖即可快速提交诉求，实现“诉求不出门、服务马上到”。随着机制落地见效，“张掖服务”金字招牌的影响力持续扩大。

四、经验启示

一是机制体系化设计。构建“1132+N”全链条助企机制，将节日活动、诉求渠道、专业队伍、监测网络有机融合，形成“诉求收集—分析—处置—反馈—优化”的完整闭环，破解了以往助企工作碎片化问题。

二是服务精准化供给。通过分层分类监测、“一对一”营商监测点联络员、定制化诉求卡片等举措，精准对接企业差异化需求，实现“企业点单、政府接单、部门办单、企业评单”的精准服务模式。

三是数字赋能化提效。整合“张企服”营商码、“陇商通”专席、法治化“一键举报”等线上平台，实现诉求受理、监管执法、服务评价等全流程数字化管理，既提升了工作效率，又降低了企业办事成本。

四是监督立体化覆盖。组建营商环境社会监督员、营商环境服务专员二支队伍，联动N个监测点，构建“外部监督+一线服务”的立体化监督网络，全方位保障营商环境优化成效。

五是制度普适化保障。“1132+N”机制围绕企业全生命周期需求设计，核心逻辑是“畅通诉求、精准服务、闭环处置”，适用于省、市、县各级政府，尤其契合欠发达地区优化营商环境的现实需求。

案例二、以“高效办成一件事”为牵引 不断提升数字政务建设水平

案例简介

张掖市政务服务中心锚定“高效办成一件事”目标，通过优化窗口设置、完善诉求机制、推行“容缺受理”与建立部门联动机制等举措，推动政务服务从“可办快办”向“好办智办”转变，2025年，全市上线运行44项“高效办成一件事”事项，平均压减办理环节73.3%、办理时间70.3%、申请材料61.5%、跑动次数91.6%，累计集成办理服务事项超60万件，全面提升了网办能力、数字赋能及便利化程度，为政务服务提质增效积累了可复制、可推广的经验。

一、背景介绍

近年来，张掖市人民政府政务服务中心紧紧围绕数字政府建设核心目标，以“高效办成一件事”为总牵引，从强化组织领导、畅通办事渠道、健全数据共享、提升服务质效等关键维度精准施策，全面提升政务服务效能，持续优化营商环境，探索出一条极具辨识度的利企便民新路径。

二、主要做法

一是优化渠道建设，提升综合服务效能。推行“一件事一次办”专窗服务，各级政务服务中心科学布设“高效办成一件事”综合窗口和专项办理窗口，整合跨部门事项，实现“一站式”集成办理。依托甘肃省政务服务网、“甘快办”APP市县区子站设立“高效办成一件事”专区，打造统一办事入口，切实提升群众办事便利度。持续完善12345政务服务便民热线知识库，细化各类“一件事”办理材料、流程的解读与指南，新增智能客服问答功能，为办事群众提供7×24小时精准答疑服务。

二是完善解纷机制，升级便民服务温度。设立“办不成事”反映窗口，专门受理企业和群众办事过程中的疑难诉求，建立健全问题协调处置机制，由窗口工作人员全程对接相关部门，跟踪办理进度，确保“急难愁盼”问题件件有回音、事事有着落。优化帮办代办服务，组建专业化服务队伍，为老年人、残疾人等特殊群体提供“一对一”免费全程帮办代办。开设特色服务绿色通道，针对特殊群体推出预约服务、延时服务等个性化举措，让政务服务更有温度。

三是推行容缺承诺，不断提高办事效率。秉持利企便民最大化原则，聚焦涉企经营许可、投资项目审批等高频热点领域，梳理与企业群众生产生活密切相关、办理频次高、材料获取难的证明事项，全面推行告知承诺制，破解“办证多、办事难、办事慢、多头跑”等痛点问题。同时，按照“全面准确、权责清晰、通俗易懂”的标准，科学编制告知承诺书格式范本，定期动态调整事项清单，持续提升审批服务效率。

四是建立协调联动机制，努力形成工作合力。印发张掖市2025年度两批“高效办成一件事”重点事项清单，发布2025年两批重点事项共23项，督促各牵头单位制定重点“一件事”实施方案，编制标准化办事指南，实现办事要求统一规范。构建“政府办公室牵头抓总，市县区数据中心、政务服务中心协同推进，牵头单位主责、相关部门配合”的协调联动机制，明确职责分工，强化沟通协作。通过定期召开联席会议、实行“首问负责制”与“限时办结制”，及时协调解决工作堵点，确保各项任务落地见效。

五是破解难点堵点，推动服务提质增效。为不断查找优化政务服务过程中存在的不足，在开展“一把手走流程”的基础上，各县区政务服务中心积极协调相关部门单位开展了班子成员“坐窗口”优服务、窗口“交叉体验”促提升、部门“集中会诊”破难题、政务“体验官”汇民意等活动，完善“体验-反馈-整改-评估-报结”闭环管理链条，对发现的问题立行立改，并开展“回头看”巩固整改成效，持续优化事项办理流程，实现窗口服务提效、群众办事提速、企业发展提劲。

三、工作成效

一是网办能力明显提升。2025年，全市上线运行44项“高效办成一件事”事项，平均压减办理环节73.3%、办理时间70.3%、申请材料61.5%、跑动次数91.6%，累计集成办理服务事项超60万件。12345热线知识库录入“高效办成一件事”相关办事指南、办理流程、政策信息等内容共8025条，知识引用量3359条。除涉密和涉敏的事项外，市级1202项依申请和除主动服务类的公共服务事项全部纳入一体化政务服务平台和各级政务服务中心统一办理，事项进驻率达100%。

二是数字赋能效果显著。积极推进线上政务服务能力提升，提供咨询查询、申请受理、审查决定、结果送达等全流程网上服务，政务服务事项网上可办率达到100%、全程网办率达到99.94%，办事平均跑动次数降至0.02次，平均材料数减至3.57个，承诺时限压缩比93.73%，即办件比率93.78%。按照“高效办成一件事”已上线44个主题材料清单，认真梳理数据资源需求清单，统一审批表单电子化率达到100%，加强数据资源共享和电子证照数据归集，电子证照总类型、总数量分别达到435类932.34万个。

三是便利程度提档升级。不断加强政务服务规范化标准化便利化水平，分层级编制了政务服务事项清单、进驻大厅事项负面清单、告知承诺制事项清单等，对所有依申请和除主动服务类政务服务事项开展精细化梳理，实现了事项同宗同源。全面推行“承诺办”，市本级公布首批事项90项；拓展“免证办”，2.5万余项事项实现证照免提交；推动“就近办”，信用报告在47个领域代替企业无违法犯罪证明；做优“帮代办”，2025年，全市共帮办代办各类政务服务事项10.4万件，提供免费邮寄、复印等便民服务7.3万余件。深入推进“接诉即办”改革，我市12345热线平台共受理各类诉求142304件，话务接通率100%、按期办结率100%、回访满意率99.66%。其中，“陇商通”专席受理涉企诉求1043件，按时办结率、回访满意率均达100%。

四、经验启示

一是强化组织领导是基础。市委、市政府高位谋划、统筹部署，各主管部门精心安排、压茬推进，牵头部门、配合部门密切协作、合力攻坚，为推动“高效办成一件事”奠定了坚实的基础。

二是畅通办事渠道是关键。统筹“一门一网一线”服务领域，强化线上线下融合发展，12345热线提供精准保障，为企业和群众提供了多渠道、多维度的办事服务体验。

三是加强数据共享是核心。充分释放政务数据要素价值，发挥政务数据资源在“高效办成一件事”过程中的支撑作用，全市20062项政务服务事项实现电子证照在线核验。

四是提升服务质效是保障。通过“一把手走流程”、政务服务“体验官”、首席代办服务专员等创新举措听民意、解民忧，叠加“承诺办”“免证办”“帮代办”“掌上办”等便利化措施，切实增强企业群众的获得感与满意度。

案例三、“信用+GEP”赋能破局：张掖市探索生态“高颜值”向经济“高价值”转化

案例简介

张掖市营商环境建设局创新构建“信用+GEP”融合发展模式，将生态产品价值核算与信用体系深度绑定，打造“信用分级定准入、GEP量化定额度”的双维评估机制。依托“甘肃信易贷·陇信通”平台贯通数据，实现智能匹配与区块链存证，并配套财政补偿、担保支持、奖惩管控等多元风控体系，有效破解生态资产“难度量、难抵押、难交易、难变现”难题。2025年，全市确定绿色项目416项，其中74项获贷52.94亿元，实现了绿色金融增长、融资效能提升与生态经济协同发展，为生态价值转化提供可复制范式。

一、背景介绍

生态系统生产总值（GEP）是生态系统为人类福祉和经济社会可持续发展提供的各类最终物质产品与服务价值总和，涵盖物质产品、调节服务、文化服务三类价值。GEP生态价值贷是以生态产品各类价值核算量为质押的新兴绿色金融产品。为积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，充分发挥绿色金融对生态产品价值实现的支撑作用，张掖市探索构建“信用+GEP”融合发展模式，破解生态资产变现难题。

二、主要做法

（一）信用+GEP双维绑定：重构授信逻辑，破解质押局限。面对传统GEP单一质押模式难以全面评估企业履约能力的局限，张掖市创新构建“信用分级定准入、GEP量化定额度”的双维评估机制，推动生态资产与信用价值深度融合。在信用准入环节，严格依据《张掖市环保信用评价管理办法（试行）》及分级分类监管要求，将“近3年无环境处罚、非失信被执行人、纳税信用C级及以上”作为基础门槛，并通过“甘肃信易贷·陇信通”平台整合跨部门数据，实现信用等级精准核定。在GEP核算环节，会同中科院西北研究院研究制定《生态资产价值评估—生态系统生产总值（GEP）核算技术规范》，实施差异化核算策略——有机种植企业重点核算“固碳释氧+绿色产品供给”价值，节水企业侧重“水资源调节+水环境改善”价值。如基层供销社下属的祥汇园果蔬，其近千万元GEP核算值中，超半数来自高原夏菜固碳与有机产品溢价。在贷款额度核定方面，贷款额度核定采用“信用等级×GEP基准质押率”量化模型，进一步凸显双维绑定优势。信用A级企业可享受质押率上浮，B级企业需补充法人担保后获贷。这一机制既解决了生态资产“难变现”问题，又通过信用分级实现风险精准管控，助推生态“高颜值”转化为经济“高价值”。

（二）信用+数据贯通：打破信息壁垒，提升融资效能。张掖市以“甘肃信易贷・陇信通”平台为核心载体，构建“信用数据+GEP数据+信贷数据”实时共享机制，有效破解银企信息不对称问题。在数据整合方面，由市发展改革委牵头建立月度更新制度，推动生态环境、林草、税务等部门及中科院西北研究院将涉企生态数据、信用信息与经营数据纳入平台“企业信用画像”模块，为金融机构提供全景化、动态化的企业资信参考，切实提升了银企对接效率与信贷投放精准度，为全市绿色金融发展与生态产品价值实现提供了坚实的数据基石。在功能优化方面，平台创新开发贷款智能匹配功能，企业输入基本信息后即可自动生成“信用评分+推荐银行+担保方案”的一站式融资建议；同时嵌入区块链技术，对GEP核算报告、信用承诺函等关键文件进行存证，确保数据真实可溯、不可篡改。像民乐县园区水务有限公司通过平台完成“信用核验→取水权（关联GEP）质押登记→贷款审批”全流程，成功获得全省首笔500万元取水权质押贷款，全程无需重复提交纸质材料。

（三）信用+多元风控：构建共担体系，保障长效运行。张掖市以企业信用分级为核心，系统构建“财政补、担保担、奖惩控”三维风险缓释机制，并依托《张掖市建立健全生态产品价值实现机制试点实施方案（2023—2025年）》提供政策支撑，形成全覆盖、多层次的风险共担闭环体系。在财政补偿方面，设立生态信用贷款风险补偿资金，对银行发放的“信用+GEP”贷款不良率超过阈值部分按比例予以代偿（设定单家企业代偿上限），有效降低金融机构放贷风险顾虑。担保支持方面，甘肃金控张掖公司根据企业信用等级实施差异化服务：信用A级企业可享受“免反担保、低担保费率”优惠；B级企业适用“简化反担保（仅需股权质押）、适中费率”政策；C级及以下企业则不提供担保支持，通过分级策略精准管控风险。奖惩管控层面，严格依据《甘肃省生态环境监督执法正面清单管理办法》，对纳入正面清单的守信企业实施“无事不扰”监管、非现场检查优先、轻微违法免罚及行政许可便利等激励措施；对D级企业则列为重点监管对象，增加抽查频次、限制许可便利、暂停环保资金补助等，形成“激励守信、惩戒失信”的闭环管理机制，增强制度约束力。

三、工作成效

（一）绿色金融规模增长，融资难题有效破解。“信用+GEP”模式激活生态领域金融供给，催生多项全省首创。截至2025年末，全市已确定绿色项目416项，其中74项获贷52.94亿元；省级绿色项目中有7项获贷13.16亿元。“甘肃信易贷·陇信通”平台发放全省首笔300万元“林业碳汇质押贷款”、500万元“水权贷”，并为4户企业发放1080万元“GEP质押贷款”，生态资源资本化路径逐步畅通。

（二）融资服务效能优化，银企壁垒全面打破。依托“甘肃信易贷・陇信通”平台，构建起“数据互通+智能匹配+区块链存证”三位一体的服务机制，显著提升融资流程效率。企业通过平台可快速匹配适合的金融产品与融资方案，银行则直接调用平台归集的信用、GEP、经营等数据完成授信审核，实现“数据跑路替代企业跑腿”，有效避免材料重复提交。区块链技术的引入，实现对GEP核算报告、信用承诺等关键文件的全程存证与防篡改，增强评估结果公信力，进一步畅通融资渠道，大幅降低银企之间的制度性交易与信任成本。

（三）生态经济协同推进，双赢格局初步形成。通过“信用分级定准入、GEP量化定额度”，推动生态资产向经济价值转化。有机种植企业凭“固碳释氧+绿色产品供给”价值获得授信，节水企业凭借“水资源调节”价值获得资金改造设施，既激励企业主动护生态（如祥汇园公司强化高原夏菜固碳管理），又为产业发展注入动能；结合财政风险补偿、差异化担保等政策，金融机构放贷风险得以降低，市场主体信心进一步增强。

四、经验启示

（一）可为西北生态脆弱区提供可复制范式。张掖模式精准匹配西北生态脆弱、生态价值转化难、企业融资能力弱的共性问题，无需依赖雄厚的经济基础——通过“信用+GEP”双维绑定破解质押局限，借助数据互通降低服务成本，助力西北地区在保护生态安全的同时，大力发展有机农业、生态旅游等特色产业，实现生态资源与经济发展的良性互动。

（二）破解生态产品变现“四难”共性问题。针对生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”痛点，张掖构建的“分产业 GEP核算+信用分级质押率”机制，为生态资产量化、抵押提供标准化路径，“数据贯通+区块链存证”解决评估可信度问题，“财政-担保-奖惩”风险体系降低金融顾虑。该模式可推广至全国生态产品价值实现试点地区，尤其适用于生态产业占比高、传统抵押品不足的区域。

（三）政策与技术融合体系具备广泛适用性。政策层面，以《环保信用评价管理办法》《金融助推生态产品价值实现指导意见》为框架，明确信用准入、GEP核算、风险补偿的标准流程，可被其他地区借鉴，减少制度障碍。技术层面，依托甘肃信易贷・陇信通平台，实现跨部门数据整合、智能匹配、区块链存证，无需高额投入，可直接复制到各地政务数据平台，帮助打通“生态-信用-信贷”数据链路。

（四）风险共担模式有效激发市场活力。通过“风险补偿资金+信用分级担保+奖惩管控”的多维风控体系，形成“财政-担保-企业”风险共担格局，降低金融机构参与门槛。该模式适合财政资金有限但需撬动金融资源的中小城市，通过“小财政”撬动“大金融”，吸引更多资本投入生态领域。

案例四、推行智能服务构建经营主体“电子身份证”全链条应用生态

案例简介

张掖市市场监管局积极推进企业登记注册服务数字化转型，将电子营业执照下载应用作为优化营商环境的重要支撑，融入经营主体全生命周期服务链。通过持续拓展应用场景，积极向政务服务、社会事业、执法监督等领域赋能，电子营业执照已成为我市企业日常经营中不可或缺的“数字身份证”，以及集身份验证、电子签章等功能于一体的“电子公章盒”。2025年，为15.7万户经营主体同步发放电子营业执照，全市电子营业执照下载应用率达70%以上。

一、背景介绍

电子营业执照的应用，是数字政府建设、优化营商环境与数字经济发展叠加驱动的结果，核心源于破除纸质执照痛点、落实政策要求、适配跨场景身份核验需求，同时依托技术成熟度与法律保障完成体系化落地。

二、主要做法

“一对一”精细指导，筑牢电子证照应用根基。以全市各级登记注册窗口为主阵地，在企业设立、变更、许可办理等高频率业务场景中，现场发放清晰易懂的电子营业执照下载指引手册，并提供“一对一”专人辅导，协助企业通过微信、支付宝等常用平台轻松完成下载与初步使用。针对全程线上办理登记业务的企业，创新服务方式，通过主动电话答疑、微信精准推送、短信温馨提醒等渠道，及时发送电子营业执照下载教程、多场景应用演示短视频等资料，实现“线上伴随式”指导，确保企业足不出户即可熟练掌握。同时，在社区、商业街区、农贸市场等经营主体聚集区域广泛张贴宣传海报，并联合相关行业协会举办专题宣讲会，深入解读电子营业执照的法律效力与应用便捷性，有效化解企业的认知疑虑与使用顾虑。截至目前，张掖市已为15.7万户存量经营主体同步发放电子营业执照，全市电子营业执照下载应用率达到70%以上。

“点对点”系统贯通，拓宽多领域应用场景。依托全国一体化政务服务平台，积极推进电子营业执照与税务、社保、公安、银行等多个关键部门业务系统的深度对接，全力推动电子营业执照在线上线下业务场景中的融合应用，实现跨部门、跨行业的互认互通与信息共享，显著提升了政府服务效能与企业办事体验。目前，张掖市电子营业执照的应用已覆盖政府平台身份认证、部门联合抽查监管“移动亮照”、金融服务、公用事业服务、公共资源交易、企业投资备案、工程建设审批等21个领域62个具体领域，在企业登记、涉税事项办理、社保登记等高频事项中，全面实现“一照通办”，企业无需重复提交纸质证明、反复填报基础信息，业务办理速度得到大幅提升。

“面对面”扫码核验，提升智慧执法监管效能。积极探索并推行电子营业执照在市场监管行政执法环节的应用，执法人员在进行现场检查时，通过“扫码亮证”方式，直接扫描企业提供的电子营业执照二维码，即可实时、准确地核验企业主体身份信息，逐步替代以往对纸质营业执照的查验，使监管工作更加高效、精准。同时，将电子营业执照系统与国家企业信用信息公示系统相关联，执法人员在现场即可快捷查询企业信用信息，为分类监管、精准执法提供支撑。全市累计通过电子营业执照移动亮照7400余次，执法监管的数字化、智能化水平得到有效提升。

三、工作成效

截至目前，张掖市已为15.78万户存量经营主体同步发放电子营业执照，全市电子营业执照下载应用率达到70%以上。张掖市电子营业执照的应用已广泛覆盖政府平台身份认证、部门联合抽查监管“移动亮照”、金融服务、公用事业服务、公共资源交易、企业投资备案、工程建设审批等21个领域62个具体事项，位居全省前列。

四、经验启示

电子营业执照应用是数字政府建设的重要实践，只有坚持以经营主体需求为导向，强化顶层设计、打破数据壁垒、优化服务体验、筑牢法治与技术支撑，才能推动电子营业执照真正“活起来、用起来”，为优化营商环境、推进绿色低碳高质量发展、提升政务服务效能提供有力保障。

案例五、“税银+N”多维赋能，构建家门口的新型综合政务服务站

一、背景介绍

张掖市税务局全面落实国务院“高效办成一件事”部署，持续创新优化营商环境举措，以办税缴费便利化改革为突破口，聚焦市场主体普遍关注的“便捷办、就近办”诉求，与工商银行张掖市分行基于“银税互动”协作有力局面，再度携手共建群众身边的新型综合政务服务站。利用银行十分钟便利网点，将税费服务等高频事项嵌入银行智能终端，并探索推动税务+银行+市监+医保+N等民生事项接入，通过跨部门资源整合、数据共享、服务集成，为纳税人缴费人提供线上办问协同全覆盖、线下办税缴费就近办、税费优惠政策即时推、银税互动服务再深化、综合政务服务更便捷的全新服务模式，充分打通服务群众“最后一公里”，助力群众就近办、集合办，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”，持续提升市场主体满意度和获得感。

二、主要做法

（一）机制破壁：打造多方联动服务载体。借助银行网点数量众多、自助设备资源丰富、金融服务覆盖面广等优势，通过在与工行共建的11家“便民办税缴费服务站”自助终端嵌入纳税服务功能，实现“税务+金融”“线上+线下”双重联动，构筑“自助办税+金融服务”的一站式“云办税”新模式。探索对接数字政府建设和甘快办APP，深度分析和挖掘政府部门和金融大数据，精准把握税收和民生动态，持续推动市监、社保、医保等多个部门服务事项嵌入银行网点自助终端，推动金融服务“旗舰店”成为数字政务“便利店”。

（二）服务集成：开辟利企便民服务路径。基于银行智能终端，依托“数字化、智能化、场景化”的征纳互动服务，智能开业、发票开具、税费申报等办税缴费业务在银行网点可一站式办理；为中小微企业提供快速申请授信贷款途径，企业可轻松查询纳税信用级别，并一键申请“银税互动”信用贷款；通过动画、视频等多媒体方式展示税费优惠等各类政策信息和操作指南，靶向匹配推送应享政策幸福菜单、已享政策幸福账单，变“人找政策”为“政策找人”；提供7×24小时政策咨询和诉求收集办理服务，跟进网络直播可视答疑，实现回应“一个”到解决“一类”问题。

（三）场景创新：拓展“税银+N”应用边界。银行、税务与市场监管局协同作业，三部门云坐席协同审批，部门间信息流转顺畅，真正让数据多跑路、群众少跑腿；银行智能终端可通过云上征纳互动“多方会谈”，打破时间、空间局限，让群众就近在家门口实现社保医保缴费等多项业务线上快速办理，解决群众“多头跑”问题。持续推进多部门协同，实现群众走进一家银行网点即可便捷办理税费缴纳、金融服务等多项业务，推进“高效办成一件事”利企便民，为广大群众提供更专业、更高效、更优质的综合政务服务新体验

三、工作成效

“税银+N”通过机制破壁、服务集成、场景创新，实现了从“单点突破”到“系统集成”的营商环境优化升级。一是办税便利程度大幅提升。与工行共建11个“便民办税缴费服务站”，加上税务部门自有8个全职能办税服务厅，14个入驻政务大厅窗口，构建了全市“10分钟办税缴费圈”，233项办税缴费业务可“一站办理”，高频事项“分钟”级办结，企业办事时间平均压缩60%；二是企业融资难题显著缓解。近两年来，联合工行通过“银税互动”“税务贷”“税易贷”等服务为1030户中小微企业成功办理信用贷款12.76亿元，有效解决了“融资难、融资贵”问题，为全市企业健康持续平稳发展做出了积极贡献。三是协同治理水平全面提高。“银税互动”信用贷款“一键申请”、企业登记注销实现网点提交、社保医保缴费远程一站办理、征纳互动在线跨省通办、诉求矛盾多元响应化解等功能实现，推动银行网点成为群众身边的“税务驿站”“政务微厅”，构建了更加丰富、多元、便捷的“税银+N”合作新生态。

四、经验启示

（一）坚持“需求导向”是核心前提。改革的生命力在于解决实际问题。张掖市税务局聚焦纳税人缴费人“办事繁、融资难”诉求，主动联合银行及多部门打破职能和服务边界，创新推出“税银+N”协同服务机制，并将以此新型综合政务服务站为辐射，推动其他银行网点、商场、社区、车站等陆续成为群众身边的“政务微厅”，构建更加丰富、多元、便捷的“税银+N”合作新生态。

（二）坚持“系统集成”是关键支撑。优化营商环境不能仅停留在单个部门的流程优化，还需进行跨部门、跨领域的系统性重构。张掖市税务局将税费服务功能嵌入银行智能设备，并推动金融、市监、医保、社保等N个关键部门的服务事项融入，通过信用数据、业务数据互联互通，才真正实现流程再造和服务升级。

（三）坚持“多方共赢”是持久动力。“税银+N”模式的成功离不开政企银多方共赢的目标。张掖市“税银+N”协同服务机制并非简单业务的叠加，而是构建了一个可以多方共赢的综合服务平台，市场主体获得便捷服务，银行降低风控成本，税务及其他政府部门提升了治理效能，这种可持续的共生关系，是机制能够平稳落地并得以长效运行的内在动力。

案例六、“数智”医保赋能全市营商环境优化升级

一、背景介绍

“十四五”以来，我市医疗保障领域改革持续深化，数字化、智能化成为推动医保服务升级、优化营商环境的重要引擎。张掖市医保局紧扣时代发展趋势，聚焦参保群众就医购药便捷化需求和医药机构经营发展高效化诉求，持续推进医保领域“数字化”“智能化”建设，以技术创新驱动医保治理现代化，为全市经济社会高质量发展注入强劲的“医保动力”。

二、主要做法

（一）构建多元线上服务体系，推动医保服务“便捷办”。将“掌上办”“网上办”“自助办”作为医保服务升级的核心方向，整合资源打造微信小程序、个人网厅、医保公共服务平台等多渠道医保便民服务矩阵，推动更多高频服务事项实现线上全流程办理。参保群众通过医保智能自助服务终端、“医保个人网厅”等渠道，可自助办理“公共查询、个人医保、业务办理”等3大类38项医保业务，实现核心业务“全程网办”。开展“医银合作”项目，创建市、县、乡、村四级经办模式，打造“十五分钟医保服务圈”，夯实基层经办服务能力。全市204家定点医药机构配备医保智能综合终端255台，实现“刷脸”结算，参保群众就医服务体验明显改善。加强与青海省海北州医疗保障框架合作，促进跨省就医服务互联互通。

（二）深化医保码全场景应用，实现就医结算“高效办”。全力推动医保码“线上就医全流程”落地见效，参保群众通过手机端展示医保码，即可完成挂号、就诊、取药、支付、门诊检查、取报告等就医全流程操作，同步实现医保移动支付，大幅缩短就医时间、减少排队等候成本。医保码就医结算已成为参保群众就医结算的主要方式，全市二级以上公立定点医疗机构已全面实现医保码线上就医全流程、医保移动支付全覆盖，2025年医保移动支付结算41758笔，累计交易金额646万元，有效提升医疗机构运行效率，降低运营成本。推进异地就医直接结算提质扩面，10个门诊慢特病病种跨省直接结算，进一步减轻患者就医负担。

（三）强化全链条数字化监管，实现基金安全“智能管”。以数字化手段筑牢医保基金安全防线，推动监管体系全覆盖、无死角。一是推进医保智能监管接入全覆盖，全市1797家定点医药机构全部纳入智能监管系统，构建起事前预警、事中拦截、事后核查的全环节基金安全防控机制。二是推进医保药品追溯码接入全覆盖，实现药品追溯码销售采集“应扫尽扫”“依码结算”，有效震慑和遏制医保药品“返流”“虚售”“重复销售”“串换”等违规行为，保障药品流通和基金使用安全。三是推动定点医药机构服务协议网上签约，打破传统线下签约需多次往返、材料繁琐、周期冗长的壁垒。四是率先在全省创新开展门诊慢特病全流程闭环管理试点，推动经办迈向智能化、精细化、系统化。

（四）拓展电子处方流转场景，助力购药结算“省心办”。持续推进电子处方流转服务增速扩围，患者无需携带纸质处方，仅凭医保码即可在任意开通协议服务的定点医疗机构或零售药店完成购药和医保结算，全流程实现数据可追溯。截至目前，全市36家谈判药品“双通道”定点医药机构已全部开通电子处方流转服务，并逐步延伸至普通门诊、门诊慢特病等多个场景，有效满足了参保群众多样化购药需求。

三、工作成效

（一）群众就医购药获得感显著提升。通过医保服务数字化转型，参保群众办事流程大幅简化，异地就医备案、医保待遇查询等高频事项实现“零跑腿、不见面”办理，全年办理网办事项13.46万人次；电子处方流转服务让群众无需在医院与药店之间来回奔波，购药便捷度大幅提升，医保服务的可及性持续增强。

（二）医药机构运营效率大幅提高。医保智能综合终端的普及让就医结算效率提升30%以上；电子处方流转实现了处方精准传递和高效核验，降低了处方错误率和药品调配误差，减少了纸质处方打印、存储成本；定点医药机构服务协议网上签订、线上管理，缩短了协议办理周期，让医药机构将更多精力投入到医疗服务质量提升，推动行业高质量发展。

（三）异地就医结算服务提质扩面。省内、跨省直接结算率分别保持在99%和95%以上，全年异地住院直接结算4.61万人次，减少患者垫资3.34亿元。10个门诊慢特病病种跨省直接结算全面落地，结算2.21万人次，减少垫资1155.9万元。海北州参保群众在我市就医3.68万人次，医疗总费用6258.83万元，基金支付3970.83万元，跨区域服务可及性进一步提升。

（四）医保基金监管效能持续增强。坚持数字化转型实现医保业务全流程的数字化、可追溯，医保部门通过智能监管模型可实时监控医保基金使用情况，及时发现和处置过度医疗、重复收费、违规用药等问题，从源头上防范基金流失，推动监管模式从“事后查处”向“事前提醒、事中管控”转变，提升医保治理能力。门诊慢特病闭环管理系统上线将有效堵塞低标认定漏洞，切实保障基金安全平稳运行。

四、经验启示

（一）坚持以群众需求为导向是改革的核心。我市医保领域数字化改革始终聚焦参保群众和医药机构急难愁盼问题，将“便民、高效”作为改革的出发点和落脚点，让数字化成果真正惠及每一位参保人和每一家医药机构。优化营商环境必须坚持以市场主体和群众需求为导向，精准对接需求痛点，才能推出有针对性、有实效的改革举措，切实提升市场主体和参保群众的获得感。

（二）数字化转型是优化医保服务的关键。通过构建多元线上服务体系、深化医保码全场景应用等数字化举措，实现“暖心智办”“全程网办”。数字化、智能化是推动政务服务升级、优化营商环境的重要引擎，只有主动拥抱数字化浪潮，加大技术投入，推动服务流程重构和模式创新，才能破解传统服务模式的弊端，提升行业治理能力和服务水平。

（三）协同联动是改革落地见效的保障。医保数字化转型涉及医保部门、医药机构、技术服务商等多个主体，张掖市通过加强部门协同、政企合作，推动数据共享、系统对接，实现了各环节的无缝衔接。优化营商环境是一项系统工程，需要打破部门壁垒、理顺协同机制，推动各相关主体形成改革合力，才能确保各项举措落地生根、取得实效。

案例七、张掖市出台《就业创业服务补助标准（试行）》精准施策提升公共就业服务效能

一、背景介绍

张掖市人社局会同市财政局，紧密结合全市实际，在《甘肃省就业补助资金管理办法》的框架下，于全省范围内率先制定出台《张掖市就业创业服务补助标准（试行）》（以下简称《标准》）。

二、主要做法

一是优化标准，保障公益性招聘活动和信息网络建设。《标准》聚焦公共就业创业服务的关键环节和薄弱领域，系统设立了四个方面共9项具体补助标准，构建了覆盖广泛、导向明确、操作性强的补助体系。其中，对市内外各类招聘会及直播带岗活动（含市域内外访企探岗）的补助标准进行了明确与优化，为促进人力资源供需对接提供稳定支持。同时，明确了信息系统网络建设项目补助标准和申领支付流程，标准与省上确定的标准保持一致，为信息系统网络建设项目提供了资金保障。

二是强化载体，支持基层服务站点与零工市场发展。《标准》明确了“家门口”就业服务站和零工市场（驿站）的补助标准和申领支付流程。创新性地将“家门口”就业服务站补助金额与“辖区常住人口规模”和“服务考核评分”双重挂钩，实行差异化补助。根据人口数量划分为三个区间，并在每个区间内依据考核分数，对应不同档次的补助金额，建立了有效的激励约束机制。零工市场（驿站）补助针对零工就业特点，设立即时快招服务补助、灵活就业动态监测补助、服务绩效奖励三项补助。为与“全国公共就业服务能力提升示范项目”有序衔接，零工市场（驿站）补助将在现有政府购买三年服务协议期满后正式实施。

三是创新方式，推进政府购买就业创业服务。政府向社会购买基本就业创业服务明确了5项具体补助。公益性职业指导活动补助。鼓励为高校毕业生、失业人员、就业困难人员等就业群体开展职业指导专项服务活动。就业创业信息发布补助。委托融媒体、网络信息专业服务机构等发布信息，根据信息量给予补助，切实提升政策覆盖面和知晓度。创业孵化服务补助。针对省、市级创业孵化平台，设置新吸纳市场主体补助和出孵补助，并明确了不重复申领、同一法人名下只计一家等细则，确保公平精准。创业项目补助。对入围省级以上创业创新大赛的实体给予补助，激励创新创业。创业指导专家团队服务补助。对组建专家团队并提供定期、规模化创业指导服务的机构，在达到规定服务次数和人次后给予补助。

四是强化绩效导向，提高资金使用效益。《标准》要求各县区要严格遵循“以收定支、量入为出”的原则，提前做好年度补助资金需求测算和预算编制工作。同时要求建立健全补助资金使用台账，实行动态监控和预警管理，定期开展资金使用情况自查和抽查，确保资金安全、规范、高效运行。为确保政策顺利落地，市人社局正在抓紧制定相应的实施细则。在资金保障方面，经过全面测算，全市就业创业服务补助资金需求严格控制在《甘肃省就业补助资金管理办法》规定的中央补助资金10%限额以内，确保了政策的可持续性和合规性。

三、工作成效

此项《标准》在全省率先出台，是张掖市健全就业创业公共服务体系、促进高质量充分就业的重要一环，通过细化补助、明确导向，将有力引导社会力量共同参与就业创业服务，推动全市就业创业工作迈上新台阶。打造家门口的就业服务站65家，补助金额259万元，有力助推了全市就业工作。全市城镇新增就业19554人，完成年度目标1.9万人的102.92%；失业人员再就业7235人，完成年度目标5000人的144.7%；困难人员就业1924人，完成年度目标1500人的128.27%；城镇登记失业率控制在2.6%以内，登记失业人员跟踪服务率92%以上。积极扶持创业孵化平台发挥创业带动就业功能，26家省、市级创业孵化平台，为934家入孵企业提供“一站式”创业服务，吸纳带动就业8068人。

四、经验启示

就业创业服务补助不仅是促进就业创业的直接手段，更是优化营商环境的重要切入点。通过降低成本、精准服务、政策透明、促进循环、提升形象、激发市场、强化评估等多维度举措，为市场主体营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

一是有利于降低创业成本，激发市场活力。通过发放补助措施，直接降低创业者初期的资金压力，有助于吸引更多人投身创业，减轻创业者负担，释放市场潜力。

二是有利于精准对接需求，提升服务效能。就业创业服务补助与市场需求联系紧密，通过制定发放补贴等相关政策，建立精准需求响应机制，提供定制化服务，有助于提振企业信心。

三是有利于促进就业与创业良性循环。创业带动就业是就业创业服务补助的重要目标，通过扶持创业实体发展，间接创造更多就业岗位，形成“创业到就业”的良性循环。

案例八、张掖市推行“不动产登记+房企”改革实现居民家门口享“一站式”办证服务

一、背景介绍

过去购房群众办理不动产权证书需要前往不动产登记大厅，如遇办证高峰期登记大厅人流量较大，等待时间较长，造成诸多不便。2025年11月，市不动产登记事务中心经过充分调研论证，对接国家税务总局甘州区税务局和各大房地产开发企业，推进实施“不动产+房企”改革，全面推行开发企业便民服务点不动产登记业务线上办理工作。

二、主要做法

线上集成，售楼部变“一站式”办事点。“不动产登记+房企”模式依托“甘肃省互联网+不动产登记”服务平台，将登记业务全流程“搬”至售楼部，购房群众在服务点只需提供身份证、购房合同等基础材料，由房企工作人员通过平台完成信息录入、材料扫描上传，登记中心后台实时审核，税务部门同步在线核税，群众通过平台支付税费后，即可完成登记申请。审核通过后，不动产权证书可选择邮寄到家或在服务点领取，实现“签约、登记、缴税”一次办结。

数据跑路破解“多头跑、反复跑”难题。过去群众办理不动产登记，仅材料提交就可能因部门信息不互通来回补件，现在通过数据共享，80%以上的证明材料都能在线调取，大幅减少了群众负担，至目前，已打通与税务、住建等部门的数据接口，实现购房合同备案、税费缴纳、登记审核等信息实时共享，彻底告别“纸质材料反复交、多个窗口来回跑”的困境。数据赋能下，业务办理效率显著提升。据以往需5个工作日办结的商品房转移登记，如今通过“房企服务点+线上办理”模式，1个工作日内即可完成；企业间不动产转移登记更是实现“即申即办、当场领证”。截至目前，张掖市已有52家房企开通便民服务点，累计办理登记业务500余件，群众跑动次数平均减少2次以上，办事时间压缩70%。

服务升级，持续优化营商环境“软环境”。近年来，张掖市不动产登记事务中心围绕“便民利企”核心目标，不断创新服务模式、延伸服务触角，构建起全方位、高效率的不动产登记服务体系。在全市8家商业银行和市区两级住房公积金管理中心设立抵押登记服务点，实现“贷款+抵押登记”一站式办理，抵押登记时限压缩至1个工作日；推出“跨域通办”服务，与省内9个市州、外省2个城市建立协作机制，异地购房群众无需返回张掖即可办理登记业务；创新“带押过户”“交房即交证”等举措，切实保障了购房群众的合法权益。

三、工作成效

一是办理效率显著提升。通过“房企服务点+线上办理”的创新模式，彻底改变了以往不动产登记流程繁琐、耗时较长的现状。商品房转移登记办理时限大幅压缩，整体办事时间压缩70%，政务服务响应速度和办理效率得到显著提升，有效降低了群众和企业的时间成本。

二是群众负担大幅减轻。借助跨部门数据共享机制，80%以上的证明材料可通过线上平台直接调取，彻底终结了“纸质材料反复交、多个窗口来回跑”的困境。群众无需专门往返不动产登记大厅，在小区售楼部、物业中心即可完成全流程办证，真正实现了“家门口享一站式服务”的便捷体验。

三是服务体系持续完善。以“便民利企”为核心，构建起覆盖全链条、辐射广范围的不动产登记服务网络，实现“贷款+抵押登记”一站式办理，建立跨域协作机制，满足异地购房群众办事需求，叠加“带押过户”“交房即交证”等创新举措，全方位保障购房群众合法权益，营商环境“软环境”持续优化。

四、经验启示

精准对接需求是政务服务优化的核心导向。张掖市的改革实践精准抓住群众“办证跑多次、等待时间长”的核心痛点，摒弃传统“坐等群众上门”的服务模式，主动将登记服务从政务大厅延伸至售楼部这一群众办事的关键场景。政务服务优化必须立足群众和企业的真实需求，通过深入调研、精准施策，重构服务场景、延伸服务触角，让服务更贴近实际、更便捷可达，才能真正提升群众的获得感和满意度。

数字赋能是打破壁垒的关键支撑。改革的核心突破在于依托“甘肃省互联网+不动产登记”服务平台，成功打通不动产登记、税务、住建等多部门的数据接口，以跨部门信息实时共享替代了群众“跑腿补件”。这充分证明，数字化、信息化是提升政务服务效能的重要引擎，只有打破部门间的“信息孤岛”，推动核心数据跨领域、跨层级互联互通，才能减少不必要的材料提交和流程核验，实现“数据多跑路、群众少跑腿”，从根本上提升政务服务的集约化、高效化水平。

政企协同是实现共赢的有效路径。张掖市创新构建“政府搭台、企业赋能、群众受益”的政企合作模式，既发挥了政府在政策引导、平台搭建、监管保障等方面的主导作用，又充分调动了房地产开发企业的积极性，借助企业贴近购房群众的优势延伸服务链条。这种模式不仅减轻了政府服务压力、提升了政务服务覆盖面，还帮助企业优化客户服务、提升品牌口碑，最终实现政企民三方共赢。同时，通过制度层面的规范与保障，让便民成效得以长效稳定，为各地政务服务优化升级提供了可复制、可推广的实践借鉴。

案例九、打造“易优张掖”服务品牌 赋能平台高质量发展

一、背景介绍介绍

张掖市公共资源交易中心按照省市“优化营商环境全面提升年行动”部署安排，锚定打造“西部领先、全国靠前”交易营商环境目标，聚焦构建全国统一大市场和市场主体交易服务中的痛点难点，秉持“化难为易，以智赋能，向优而行”服务理念，聚焦“环节最少、保障最强、服务最优、监管最严”，创新打造“易优张掖”服务品牌，为各交易主体提供更加规范、透明、便捷、高效的公共资源交易服务，树立全省公共资源交易服务新标杆。2025年，我市营商环境便利度“招标投标”指标位居全省第一。

二、主要做法

（一）聚焦“环节最少”，重塑场内管理制度机制。结合交易服务实际，进一步调整充实交易受理、交易组织、交易见证“三段式”交易服务模式各段工作职责和服务边界，精简优化服务流程事项10多项，不断提升场内服务水平。制定重点任务清单和指标落实责任清单，建立问题排查、协调推进调度工作机制，着力破解交易服务工作中的难点堵点问题。按照省市县制度规则、技术标准、数据规范、服务模式、监管方式“五个统一”要求，对29项现行场内服务制度规范逐项对标梳理排查，修订新建《评标专家库管理员工作职责》等制度7项，使交易流程更加清晰、职责更加明确、管理更加规范。

（二）聚焦“保障最强”，推动平台数智赋能转型。优化完善以电子交易、服务、监管为支撑的市县“一网三平台”信息系统功能，上线评标专家云签系统，升级合同在线签订系统，新增合同履约模块，搭建交易金融服务平台，全流程电子化“不见面”交易达到100%。不断提升“全省一张网”服务能级，对中心网站进行升级改版，优化调整公共资源配置信息模块，为市场主体提供单点登录和一站式服务。部署全省统一的政采、交通、水利和权益类交易系统，系统使用占比分别达到83.2%、82.8%、41.1%和100%。深化数智应用服务场景，实现移动数字证书（CA）全国互认。全面升级开评标场地设施，将62台云桌面电脑升级为4核8G一体机，网络带宽提速至300M，为交易服务提供高速率低延迟网络环境。建立“卡位式+远程异地”评标新模式，改建41个集约化独立评标工位，持续加大全省远程异地评标调度系统使用力度，远程异地评标项目占比达71.6%。

（三）聚焦“服务最优”，全面提升交易服务质效。坚持开展“一把手”走流程活动，沉浸式体验业务流程，精准识别服务堵点。建立班子成员带班制度，全程跟进开评标过程，“点对点”解决开评标过程中出现的问题。组建重点项目服务小分队，开展“一对一”政策咨询、交易引导等服务，力促重点项目顺利进场交易、早日开工建设。实行工作日即来即办和节假日预约办理，岗位人员执行AB岗和“7×24”小时全天候服务机制，关键节点信息发布时间控制在3小时以内，开标至中标结果公示平均时长压减至90小时以内。落实免收所有政府投资项目投标保证金政策，电子平台保函费率降至1.8‰，授予中小微企业合同占比达到90%以上，有效推动交易时间和成本“双降低”。

（四）聚焦“监管最严”，打造阳光透明市场秩序。持续开展优化营商环境问题线索征集、交易服务“满意度”调查和交易平台服务“好差评”评价，聘请交易观察员16名，每年举办“交易开放日”活动，建立监督平台工作人员服务和市场主体利益诉求反馈机制，累计受理问题6件、解决咨询问题10件。深化公共资源交易协同综合监管工作成效，切实履行场内全程见证和辅助监管职责，年内通报代理机构场内违规行为82次、评标专家场内不良行为35人次，综合评定星级代理机构31家，向行业部门移送涉嫌围标串标问题线索5起，合力维护公平竞争市场环境。

三、工作成效

一是全周期服务覆盖交易各环节。坚持以市场主体满意度为导向，针对交易主体痛点难点和服务制度机制短板，通过标前靠前服务“抢时间”、标中优化流程“提速度”、标后延伸链条“增质效”、全程数字赋能“强保障”，为项目交易提供“全领域、全流程、全周期”不见面服务，实现了理念引领、品牌驱动、服务落地的工作闭环。

二是全天候受理实现服务“不打烊”。推行“7×24小时”全天候服务，实行工作日即来即办、节假日预约办、信息即来即审的“极速响应”机制，并实行AB岗确保服务无缝衔接，场内服务时限压减50%以上，真正实现了交易服务“不打烊”，极大提升了市场主体的便利度和获得感。

三是全领域应用拓展交易“一张网”。以“全省一张网”为支点，升级改版门户网站，嵌入全省统一“网上服务大厅”，实现“一门进入，一网通办”。部署交通、水利等全省统一交易系统，破除数据壁垒，全面提升交易数据信息互联共享水平。远程异地评标全面提速，升级市县“云桌面”系统，带宽达到300M，改造标准化评标室，远程异地评标占比居全省前列。

四是全过程降费助力企业减成本。免收所有政府投资项目投标保证金，电子保函费率先后两次调整降至1.8‰，企业交易制度性成本显著降低。移动CA全国互认，打破地域限制，实现“一地注册办理，全国互认通投”。严格执行交易平台服务费收费标准，强化第三方服务收费公示公开，杜绝多收费、乱收费情况发生，真正为企业减负松绑。

四、经验启示启示

一是改革创新是平台发展的动力之源。公共资源交易是改革的产物，只有在思想上破冰才能实现观念转变、行动突围。中心以“易优张掖”服务品牌为牵引，坚持交易服务和场内管理“双轮”驱动，牢牢把住了平台高质量发展主动权，通过综合施策、多管齐下实现了平台创新发展。

二是问题导向是提升质效的有效途径。市县两级平台紧紧围绕优化营商环境进入全省“第一方阵”目标不动摇，针对交易痛点难点改、奔着提升服务效能、向着全省一流定位干，不断拓展交易领域、延伸服务链条、完善制度流程，场内服务便利化、交易结果公信力逐年提高。

三是服务满意是检验工作的最终标准。始终把市场主体满意度作为交易工作的出发点和落脚点，强化交易平台公共服务定位，不断健全交易服务体系和服务标准，提升利企便民服务能力和水平，有力有效降低交易制度性成本，服务“软环境”建设得到市场主体充分肯定。

案例十、张掖法院以四维驱动保障园区企业高质量发展

一、背景介绍景介绍

张掖法院以司法之力助推法治化营商环境建设，创新工作方式方法，在辖区工业园区内设立园区法庭、巡回办案点或法官工作室，常态化与企业开展沟通联络，协助解决涉企法律问题，集中办理园区内各类涉企民商事案件，确保涉企纠纷快速、高效、便捷化解，为法治化营商环境建设注入“法治活力”。

二、主要做法

（一）“专业审判”激活产业发展动能。聚焦园区主导产业，发挥知识产权、金融等专业审判职能优势，打造专业化、高效化、 智慧化的特色审判机制。甘州法院采取“专业审判+多元解纷+ 协同保护”工作模式，与张掖经济技术开发区管委会联合建立 知识产权纠纷协同调解中心，加大对“专精特新”企业关键核心技术、自主培育品牌等成果保护力度。高台法院“园区法庭” 引入行业协会等第三方力量，联合园区管委会设立“商事调解 中心”，严格落实“四级七天调解法”，积极引导各类纠纷通 过协商、调解等非诉讼方式化解矛盾纠纷，减轻企业负担。

（二）“全域协同”打通发展难点堵点。建立涉企案件经济影响 评估机制，灵活运用财产保全措施，优先选择对企业影响较小 的保全措施，全力维护企业正常生产经营。甘州法院实行“立调审执”一体化运行机制，设立法庭诉讼服务站、特邀调解员 工作室，组建法庭执行团队，做好立案、调解、执行等工作， 推广要素式审判，对买卖合同等案件采用表格式判决书，促进 涉企案件“快立、快审、快执”。

（三）“多方联动”服务园区高质量发展。探索“法庭+”协调联 动解纷模式，变被动审理为主动治理。针对工业园区内大多为 招商引资企业的实际，“园区法庭”深化“招商引资马上跟进” 机制，向进入园区的招商引资企业提供法律风险指引，为相关 职能部门提供法律意见，确保项目落地。山丹法院以打造“无讼园区”为目标，协同相关政府职能部门设立“职企共享解纷 驿站”，高效化解纠纷。民乐法院在工业园区设立“法企赋能服务站”，着重打造法庭、派出所、司法所、园区管委会常态化联动调解机制，推动关口前移、防线前置、资源前倾，进一步发挥法庭解纷“前哨”作用，快速有效解决企业难题。

（四）“前端化解”防范企业涉诉风险。主动加强与辖区党委政府、园区管委会协调对接，全市法院定期开展走访企业活动， 把脉会诊，帮助解决法律问题，把风险防范在源头、化解在基层、消除在萌芽。临泽法院在工业园区成立“优化营商环境法 官工作室”，针对企业需求精准制定服务清单、加强普法宣传、开展巡回审判等服务。肃南法院成立祁青工业集中区法官工作 室，实行值班制度，定期到辖区企业排查矛盾纠纷线索，引导 企业增强法治理念，提高风险防范意识。

三、工作成效

自“园区法庭”创建以来，诉前化解涉企纠纷1824件，审结涉企民商事案件2765件，园区内企业涉诉案件平均审理天数压缩至23天，执结涉企案件1124件，执行到位率提升至69%。

案例十一、国网张供电公司重塑转供电小区服务生态

一、背景介绍

转供电小区治理是落实《国家发展改革委 国家能源局关于深化提升“获得电力”服务水平 全面打造现代化用电营商环境的意见》（发改能源规〔2025〕624号）中“服务普惠化”要求的关键举措，也是破解民生用电“急难愁盼”问题的重要抓手。张掖市山丹县现有转供电小区49个，覆盖居民2.6万户、8万余人，长期受困于设施老化、电价加价、权责不清、服务缺位四大难题，群众投诉集中，已成为基层治理的痛点和供电服务的盲区。

面对省级层面尚无统一政策、省内亦无成熟模式可循的困境，在国网张掖供电公司统筹指导下，国网山丹县供电公司主动对接山丹县政府，于2025年5月推动签署甘肃省首个制度性政企合作协议——《推动转供电小区直管直供政企战略合作协议》，率先构建“政企协同、多元共治”机制，为全省非直供小区治理破冰探路。

二、主要做法

（一）建好“双数据库”，夯实治理基础。组建由营销、生技、安全等多部门组成的专项工作组，历时3个月开展“拉网式”排查，全面掌握49个小区的配电设施状况、产权归属、收费模式及服务需求等核心信息，建立治理问题台账与延伸服务清单双数据库，实现一小区一档案、一问题一策略。

（二）首创政企协同治理路径。以“政企共担、群众分担、居民受益”为原则，以政企战略合作协议为核心，首次在甘肃省明确“政府出资不低于30%、供电公司投资+业主合理分担”的多元共担机制，并规定非电网资产改造完成后无偿移交供电公司，全面实现供电、抄表、收费、服务“四到户”管理，确保“改得成、接得住、管得好”。

（三）推动“制度化+常态化”长效落地。建立“周调度、月通报、季评估”工作机制，将治理任务纳入民生实事清单。同步开展延伸服务36场，覆盖居民1.2万户次，解决用电诉求800余件，实现治理效能与服务体验同频共振。

三、工作成效

一是企业主动扛牢民生保供责任。面对历史遗留难题，供电公司坚决履行央企政治责任和社会责任，不推诿、不设障，主动承担资产接收、运维管理、服务延伸等全链条职责，将转供电治理纳入“一把手”工程，以实际行动践行“人民电业为人民”的宗旨，为基层民生用电提供坚强保障。

二是群众获得感显著增强。实现电价100%透明公示，杜绝“搭车收费”，户均年用电成本降低50–100元；居民可通过“网上国网”APP实时查询电费明细，账单清晰可溯。同步开展用电安全检测1.6万户次，排除隐患1600余处；新增充电设施8处，满足300余户居民充电需求，群众满意度达100%。

三是供电质量实现质的跃升。产权不清、权责推诿等问题得到根本解决，配电设施老化问题系统性整治。改造后，电压合格率达99.99%，故障平均修复时间缩短至1小时内，小区故障率下降82%。构建起基础服务有保障、增值服务有特色、特殊服务有温度的供电服务体系，供用电矛盾发生率下降95%，真正实现从“用上电”向“用好电”转变。

四是多方共赢格局有效形成。物业公司运维压力显著减轻，部分小区经营成本下降2%–2.5%，居民对物业服务的认可度大幅提升，物业纠纷减少90%；政府公共服务能力明显增强，群众用电满意度达98%，相关治理经验已被纳入乡村振兴和民生改善重点工作。

四、经验启示

本项目成功的关键在于以制度创新破解治理难题，为全省转供电治理提供了可复制、可推广的路径。

一是坚持企业主责，主动靠前服务。供电公司不等不靠，主动承担技术主导、标准制定、资产接收、服务延伸等全过程责任，彰显“人民电业为人民”的初心使命，契合“供电企业要主动作为、靠前服务”的明确要求。

二是坚持政企协同，以联促效。通过签署具有法律效力的政企战略合作协议，首次在甘肃以契约形式明确政府出资比例、资产移交规则和服务标准等核心条款，推动治理模式从“一事一议”向“制度治理”转变。供电公司联合政府部门出台专项方案、投入技术资源、制定接收标准、提供延伸服务，形成“政策+资金+技术+服务”四位一体推进合力，全面落实“一小区一策”改造要求。

三是坚持服务延伸，以优促稳。将改直供与优服务一体化设计，同步嵌入安全检测、充电配套、特殊关怀等延伸服务，构建“基础有保障、增值有特色、特殊有温度”的普惠供电服务体系，切实保障治理成果长效化、群众满意可持续。

案例十二、张掖打出“加减乘除”组合拳 跑出环评审批“加速度”

一、背景介绍

为贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，落实全国生态环境保护大会和党中央、国务院关于优化营商环境有关决策部署，深化环境影响评价改革，强化环境影响评价源头预防作用，张掖市生态环境局创新推出“加减乘除”工作法，环评审批质效显著提升，打造生态环境领域一流营商环境。

二、主要做法

（一）政策赋能“加”服务。依托智慧张掖生态环境监测网络，建成市级环评审批服务平台，实现技术评估“云评审”、技术审查“不见面”、现场踏勘“零接触”、办理过程“一窗受理、一网通办”。为符合法律法规、法定规划和生态环境分区管控要求的项目开辟“绿色通道”，实行“即报即受理即评估”和“容缺受理”。对同县区、同类型的等级公路、城市道路等项目试点报告表“打捆”环评审批。针对重大化工、医药、农药等项目，创新建立“社会公众领军人物咨询制度”，全程协助解决技术难题，确保审批科学合规。

（二）流程再造“减”环节。大力精简评估流程，同一建设单位的风、光电关联输变电项目，医疗卫生等涉及核技术利用的项目，核与辐射与主体项目合并开展环评；规划环评区域内项目，其环评内容根据规划环评意见予以简化。取消A类风光电、核与辐射类项目技术评估环节，节约评估时间20—30个工作日。科学确定环评分类，避免擅自提级。实行分类别技术评估，对环境影响大的项目（如“两高”、化工、涉环境敏感区、涉重点重金属和主要污染物排放总量较大等）出具评估报告；对环境影响较小的项目（如畜禽养殖、农副产品加工等），专家审查通过后出具评估意见，压缩评估时间3至5个工作日。

（三）协同联动“乘”效应。优化市县审批权限划分，将部分环境影响较小的项目审批权下放至县区分局及经开区，将涉及自然保护区等重要项目审批权上收市局。对公路、铁路、水利水电、光电、陆上风电等基础设施、新能源及保供煤矿项目，环评审批可不与污染物总量指标挂钩。允许除火电、水电和电网外部分项目在环评批复前开展地质勘探、“三通一平”及非生产性基础设施建设。联合发改、自然资源、工信、水务、能源等部门，对拟建“两高”项目开展产业政策、节能降碳、生态环保等多维度联合评估论证，提升决策科学性，提前防控环境风险。

（四）严把关口“除”梗阻。严格落实生态环境分区管控硬约束，对触碰生态保护红线、不符合产业政策的“两高”项目坚决“一票否决”。持续推进生态环境分区管控成果在政策制定、环境准入等方面的落地应用，强化项目选址选线、空间布局约束、污染物排放管控、资源利用效率、环境风险防控等方面的符合性复核，明确准入“底线”与“边框”。压实建设单位和环评编制单位责任，加强沟通指导，规范编制行为，加快编制进度，保障环评文件质量。实施环评“一对一”精准服务和专家帮扶，提供24小时政策咨询，全程跟踪重大项目，做到“问题早发现、难点早提醒、审批快推进”。强化环评市场监管，定期开展文件质量抽查，公开守信优质机构名单，倒逼环评文件质量提升。

三、工作成效

最大限度减环节、压时间、提效率，在监管上更精准，给予企业更大“容错纠错”空间，提供“一对一”精准服务，统筹优化市县环评分级分类管理，印发《张掖市建设项目环境影响评价审批改革分级审批目录（2025年本）》，强化项目环评要素保障。一年来，审批项目环评169个，批复总投资439.81亿元，其中环保投资3.7亿元；依法依规开展规划环评，完成3个园区规划环评审查。打造生态环境领域一流营商环境，全力保障重大项目落地。

四、经验启示

我市地处国家“两屏三带”生态安全屏障重点区域，在维护国家西部生态安全上承担着特殊重要功能、肩负着特殊重要使命，保护生态环境、筑牢国家西部重要生态安全屏障责任重大；但经济发展基础薄弱，凝心聚力抓项目、做大做强经济总量、提升高质量发展水平的任务紧迫，张掖市生态环境局持续深化生态环境系统“放管服”改革，严守“红线”“底线”，在高水平保护生态环境的同时，持续优化营商环境，激发市场活力，助推经济高质量发展。

案例十三、“四轮驱动”持续优化政府采购营商环境

一、背景介绍

近年来，国务院办公厅、财政部相继印发《政府采购领域“整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展”三年行动方案（2024-2026年）》《关于进一步提高政府采购透明度和采购效率相关事项的通知》等一系列政策文件，财政部、公安部、国家市场监管总局连续两年组织开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，锚定“整建促”主线，“严监管、强制度、优效能”三管齐下，释放出长期从严、系统治理、提质增效、服务发展的鲜明政策导向。张掖市财政局坚决扛起政府采购监管职责，全面贯彻落实中央及省、市决策部署，从促进公平竞争、降低交易成本、提升监管效能、聚焦数字赋能四大关键环节精准发力，持续提升政府采购质效，着力打造市场化、法治化、国际化的政府采购营商环境。

二、主要做法

（一）以“公”字为先，筑牢公平竞争“硬支撑”

一是强化采购文件公平竞争审查。通过制度规范、业务培训、宣传引导多维度发力，做实采购文件公平竞争审查，坚决破除市场隐性壁垒。2024-2025年全面推行限额以上项目采购文件“自查+第三方评估”双重审查模式，实现审查全覆盖、无死角，并将审查结果“随文公示”，把审查表及第三方评估报告作为采购文件必备附件向社会公开，以“阳光监督”倒逼“规范履职”，切实保障各类市场主体平等参与权。

二是加大政府采购信息公开力度。全面落实政府采购透明度要求，建立台账跟踪、专人督促、随机抽查、定期检查的全流程工作机制，推动全市政府采购项目采购意向、采购过程、采购结果等信息依法及时公开，以公开促公正、以透明防寻租，让政府采购在“阳光下运行”。

（二）以“减”字为要，激活市场主体“内生力”

一是精准纾解企业难题。聚焦企业融资难、融资贵等痛点问题，制定下发《关于进一步规范政府采购保证金管理工作的通知》，明确取消政府采购项目投标保证金，鼓励采购人降低或取消履约保证金，将预付款支付、信用担保、合同融资等支持措施标准化、制度化，强制杜绝无依据收费条款，切实减轻企业资金压力。

二是推广标准示范文本。依托单位网站公开标准化采购文件范本，将“免收投标保证金”“及时支付采购资金”“提高预付款比例”“中小企业预留份额”“免费提供电子采购文件”“支持鼓励中标供应商进行合同融资”等要求固化其中，为采购主体提供明确指引，确保惠企政策落地见效。

三是压减流程提升效率。优化合同签订、投诉处理、资金支付等关键环节时限，将合同签订压缩至中标（成交）通知书发出后10日内，满足支付条件的资金支付压缩至收到发票后7个工作日内，投诉处理压缩至15个工作日内，最大限度降低供应商时间与资金占用成本。

（三）以“管”字为重，拧紧源头治理“安全阀”

一是构建智慧监管体系。依托甘肃省政府采购智慧云平台，打造全方位、全流程闭环监管机制，借助大数据技术设置10个关键检查节点，对全市161家采购单位的信息公开流程与内容合规性进行实时监测预警、风险预判、精准督办；对预警频次高、存在逾期风险的单位下发督办函，推动风险隐患及时清零，规范采购主体行为，提升财政资金使用效益。

二是开展专项整治行动。紧盯“四类”违法违规行为整治重点，深入排查并纠正针对不同所有制企业的差别化待遇，严厉打击围标串标、虚假应标等破坏市场秩序的行为，着力打造公平竞争的市场环境。

（四）以“数”字为翼，打造采购变革“加速器”

一是推进全流程电子化改革。抢抓数字政府建设机遇，打破信息孤岛，实现政府采购智慧云平台与财政国库集中支付平台、交易中心平台等多系统数据互联互通，将预算审批、意向公开、计划备案、采购实施、合同签订、资金支付等全环节纳入电子化管理，实现“线上办、零跑腿”。

二是优化数字化采购场景。依托智慧云平台，将13类集中采购目录内产品服务纳入框架协议采购系统，27类目录外小额零星采购项目纳入网上商城采购系统，建立供应商动态管理机制，实行“零门槛”入驻，供应商在线提交审核资料后，监管部门2个工作日内完成审核，实现采购需求发布、交易洽谈、合同签订全流程线上办理，破解传统采购效率低、周期长等痛点。

三、工作成效

通过一系列务实举措，张掖市政府采购营商环境持续优化、成效显著：全市政府采购项目电子化采购率、采购意向公开率、限额以上项目公平竞争审查率均达到100%；政府采购投诉事项较上年减少75%，政府采购合同授予中小企业比例接近97%，合同签订与资金支付时长均压缩至7个工作日内；“四类”违法违规行为专项整治查出的45个问题全部整改完毕，政府采购营商环境便利度测评位居全省前列，多次获得省、市营商环境建设局通报表扬。

四、经验启示

（一）坚持政策落地“不走样”是根本前提。优化政府采购营商环境必须始终对标中央及省、市决策部署，将政策要求转化为具体可操作的制度规范与工作流程，通过“制度+技术”双保障，确保各项惠企政策精准直达市场主体，不打折扣、不搞变通，让政策红利充分释放。

（二）坚守公平竞争“生命线”是核心原则。公平竞争是政府采购的本质要求，只有持续破除隐性壁垒，强化信息公开，规范交易流程，才能让各类市场主体在同一起跑线上竞争。市财政局通过双重审查、全流程公开等举措，切实保障了市场主体平等参与权，为营商环境优化奠定了坚实基础。

（三）坚持降本增效“强赋能”是关键抓手。市场主体的获得感是营商环境的“试金石”。市财政局聚焦企业急难愁盼，从取消保证金、压减时限、优化服务等方面精准发力，有效降低了制度性交易成本，激发了市场主体活力，彰显了“以企业为中心”的服务理念。

（四）强化协同治理“聚合力”是长效保障。政府采购营商环境优化需要多方联动、协同发力。市财政局构建了“制度规范+技术支撑+专项整治+服务提升”的多元治理体系，实现了监管部门、采购单位、供应商等各方主体的良性互动，形成了齐抓共管、同向发力的工作格局，为长效推进营商环境优化提供了有力保障。

案例十四、兰州银行创新推出“数字证书脱核链贷”产品

一、背景介绍

数字证书模式“脱核链贷”是一种基于数字证书技术，以产业链上下游企业商业信用替代传统金融信用的供应链金融创新模式。该模式利用数字技术实现以数字证书形式体现供应链交易真实性，是数字金融的典型实践。同时，该模式服务对象为供应链上下游的小微企业，是实现普惠金融的重要工具。2025年10月，张掖金融监管分局指导兰州银行张掖分行依靠人民银行“中征应收账款融资服务平台”，为山丹县医院上游企业医药供应商“山丹县同辰药业有限公司”办理了融资授信，并运用“全国中小微企业资金流信用信息共享平台”实时发放了首笔85万元的数字证书模式“脱核链贷”。该笔贷款的发放，标志着全国首笔数字证书模式“脱核链贷”落地，为创新全国供应链金融服务提供了可复制的“张掖样本”。

二、主要做法

该模式通过CFCA数字证书实现对企业身份的权威核验与交易行为的可信追溯，无需核心企业进行系统直连，仅凭借真实贸易单据（发票、入库单、结算单等）即可完成融资全流程，数字证书对交易数据的“真实性+不可篡改性”双重验证，结合中征平台的贸易背景核验能力，构建了“交易信用+数字信用”的双核风控体系。银行可实时追踪账款状态与企业信用变动，并运用“全国中小微企业资金流信用信息共享平台”，实时核查企业资金流水，实现贷后管理的动态化、智能化，有效破解了传统供应链金融“确权难、风控弱”的困局。

三、工作成效

数字证书模式“脱核链贷”不占用供应链核心企业的授信额度，也无须核心企业提供确权或承担担保责任，有效降低了核心企业在协助供应链上下游小微企业融资过程中的潜在风险和事务性负担，有利于供应链核心企业聚焦主业发展。此笔业务的顺利落地，这是中征平台全国首笔数字证书模式“脱核链贷”，是继系统对接模式后中征平台“脱核链贷”方面的又一突破性实践，标志着辖内银行机构在探索基于交易信用的供应链金融新模式方面取得了积极进展、使基于交易信用的普惠金融服务再上新台阶。

四、经验启示

一是该模式下融资领域产业链条清晰，存在真实稳定的贸易背景，且上下游小微企业有因账期导致的明确融资需求，需鼓励银行机构认可数字证书的法律效力、简化原有信贷审核流程、基于交易数据进行独立风险评估和设计符合特定融资领域的金融产品。

二是引导银行机构针对不同产业特性制定差异化数字证书模式“脱核链贷”金融产品与服务，同时培养兼具金融与产业知识的复合型业务人员，提升金融服务水平。

案例十五、用好支农支小再贷款 助力乡村振兴

一、背景介绍

为充分释放支农支小再贷款政策红利，破解张掖市特色产业发展融资难题、助力乡村振兴战略落地，中国人民银行张掖市分行紧扣“政策落地准、资金投放快、产业契合深、市场获益实”工作目标，以农信机构为主要载体，围绕资金供给、政策传导、产业对接、成本降低四个关键环节，健全跨部门信息共享、分层培训监测、正向激励评估等工作机制，推动再贷款与玉米制种、肉牛养殖等特色产业深度融合，让金融活水精准直达“三农”、小微等市场主体，为区域产业升级筑牢金融支撑。

二、主要做法

（一）优配投放扩容，强化资金供给。精准测算辖内农信机构再贷款额度，定期摸排额度使用需求与实际投放能力，对服务能力强、政策执行好的农信机构适时调增授信额度，今年累计调增7.24亿元，持续加大资金供给力度。搭建跨部门协作平台，与市工信、农业农村和科技等部门建立常态化信息共享机制，动态更新金融“五篇大文章”对接台账，组织农信机构精准做好银企对接，实现贷款“应投尽投”。

（二）严抓管理提质，畅通传导渠道。建立“分层培训+实时监测”管理机制，通过召开农信机构负责人专题座谈会、开展业务培训和现场调研辅导等形式，深入解读再贷款政策要点，明晰业务办理流程。创新设立农信机构经办人“实时咨询通道”，及时回应工作困惑，提升经办人员业务熟练度。发挥政策效果评估正向激励作用，针对法人机构再贷款授信使用不足、推进缓慢等问题，“一对一”制定改进建议并督促落实，打通政策传导堵点，确保再贷款资金规范高效使用。

（三）深化产业融合，激活发展动能。打造“政策资金+专项行动+特色产业+专属产品”服务模式，以金融助力“一县一业一品”专项行动为抓手，确定“再贷款+玉米制种”“再贷款+肉牛养殖”两大重点方向，引导农信机构创新推出“金种贷”“借牧贷”等定制化信贷产品，为国家级玉米制种基地和西北肉牛养殖核心区建设注入金融动能。

（四）聚焦降本增效，厚植发展沃土。充分发挥“央行低成本资金+财政贴息”协同效应，指导肃南农信社联合县财政局、农业农村局等出台《乡村振兴产业发展贷款财政贴息资金管理办法》，灵活运用再贷款低成本资金，创设“乡村振兴产业贴息贷”，有效缓解特色产业融资成本高的痛点。

三、工作成效

一是资金供给精准充足。通过调增授信额度、跨部门信息共享、台账化管理等举措，为农信机构提供充裕流动性，撬动更多信贷资金流向“三农”、民营小微等重点领域。2025年，全市累计发放再贷款36.53亿元，同比增加25.03亿元。

二是产业支持动能强劲。“再贷款+特色产业+专属产品”模式精准赋能，为玉米制种、肉牛养殖等特色产业提质增效提供充裕信贷支持。2025年，累计向7万余户玉米制种主体放贷20.48亿元，向4800余户肉牛养殖主体放贷25.71亿元，同比分别增长31.93%、20.83%。

三是融资成本持续下行。2025年，“乡村振兴产业贴息贷”已为1221户主体的2.42亿元贷款贴息，户均降低融资成本4000余元，带动肃南农信社新发放养殖产业贷款平均加权利率同比下降97个基点，切实减轻了市场主体融资负担。

四、经验启示

一是以精准施策为前提，锚定靶向发力方向。再贷款工作成效的取得，核心在于紧扣市委、市政府乡村振兴工作主线、立足张掖产业发展实际精准发力。2025年，人民银行张掖市分行精准测算农信机构资金需求，通过调增授信额度、搭建跨部门协作平台和加大银企对接等措施，确保再贷款资金精准直达重点领域和薄弱环节。

二是以健全机制为保障，畅通政策传导路径。通过建立“分层培训+实时监测”管理机制，创新经办人“实时咨询通道”，全方位提升业务办理效能。发挥政策效果评估正向激励作用，针对政策执行中的堵点难点“一对一”督促整改，形成“测算-投放-监测-优化”的闭环管理，确保再贷款资金规范、高效、安全使用。

三是以产业融合为核心，激活乡村振兴动能。坚持“政策资金+专项行动+特色产业+专属产品”的融合发展思路，围绕重点产业创新推出定制化信贷产品，将再贷款政策与产业主体融资需求深度绑定，既发挥了央行资金的撬动作用，又精准赋能特色产业规模化、高质量发展，实现了金融支持与产业升级的同频共振，为乡村振兴注入持久金融动能。

四是以政策协同为关键，厚植产业发展沃土。充分发挥“央行低成本资金+财政贴息”的叠加效应，指导农信机构创新贴息类信贷产品，有效减轻涉农涉小主体经营压力，实现政策效益最大化。

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