北京
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来源：长江镍业网
5 月 14 日讯 近日，印尼中国商会向总统普拉博沃发出措辞严厉的联名信函，直指印尼近期一系列镍矿政策已严重冲击中资企业运营，直言营商环境恶化或引发资本外流。青山集团、华友钴业、邦普循环等行业龙头均为商会董事会成员，此次集体发声，标志着全球最大镍生产国与核心投资来源国的产业矛盾全面激化。
政策 “组合拳” 连出，中企成本陡增、运营遇阻
信函直指印尼多项新政叠加，形成全方位经营压力：
开采配额大幅收紧：2026 年镍矿开采配额从 3.79 亿吨砍至 2.5 亿吨，降幅超 34%；中企集中的韦达湾核心矿区配额更遭 “腰斩”，从 4200 万吨锐减至 1200 万吨，削减幅度超 70%，原料供应濒临断裂。
定价与税费暴力上调：4 月 15 日起实施新基准价（HPM）公式，低品位镍矿计价系数从 17% 猛提至 30%，并将钴、铁、铬等伴生金属纳入计价，直接导致矿价暴涨 221%；叠加特许权使用费上调、出口关税酝酿，企业合规成本呈几何级攀升。
资金与运营枷锁加码：拟于 6 月生效的外汇留存规定，要求资源企业最高 50% 出口收入强制兑换印尼盾并存入国有银行；林业执法趋严、工作签证收紧、重大项目暂停，叠加 “过度执法、官员腐败勒索” 指控，中企陷入 “合规即亏损、运营即违规” 困境。
龙头集体承压，千亿投资信心动摇
作为全球镍产业链核心力量，青山集团、华友钴业、邦普循环等在印尼累计投资超 140 亿美元，构建起从采矿、冶炼到电池材料的完整闭环，如今集体陷入困境。
华友钴业：旗下华飞镍钴项目因成本击穿，5 月起被迫停产 50% 产能，该项目去年贡献公司近 10% 净利润，如今沦为 “负资产”。
青山集团：作为印尼镍产业最大投资方，核心矿区配额锐减 70%，火法冶炼产能因原料短缺面临停摆，不锈钢与新能源材料双线受挫。
邦普循环：配套镍原料供应断裂，动力电池前驱体产能受限，全球供应链稳定性遭遇严峻挑战。
商会在信中直言，多重政策挤压下，中企投资信心已 “严重受挫”，若印尼政府不及时纠偏、改善营商环境，大规模资本外流或将不可避免，直接冲击其 “全球镍业霸主” 的战略布局。
博弈升级：印尼紧急 “踩刹车”，后市仍存变数
面对中资巨头集体抗议，印尼政府已显现松动迹象。5 月 11 日，能矿部长宣布暂缓上调镍矿特许权使用费与出口税，称将重新评估政策公式，寻求 “政企双赢”。总统普拉博沃亦公开表态，承认外资抱怨审批繁琐，呼吁放宽监管以吸引投资。
短期看，政策暂缓为矛盾缓和留出空间，但长期博弈仍未明朗。印尼政府财政压力、资源民族主义抬头，与中企成本控制、供应链安全需求形成根本对立。此次联名信既是 “最后通牒”，亦是全球镍产业链重构的信号 —— 中企或加速多元化布局，降低对印尼依赖，而印尼若失去中国资本与技术支撑，其镍产业扩张与财政增收目标亦将落空。
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