欧洲改革浪潮已经开始,激进的德国为夺权步步为营,甚至提出废除一票否决,试图成为整个欧盟的话事人。
在美方的各种施压下,欧盟已经开始了新一轮的改革浪潮。
这段时间,欧盟各国都陆续抛出了自己的改革版本,法国注重的是防务自主和欧洲主权,荷兰侧重于中东欧,意大利则关注的是财政规则,而其中最有野心的,当属德国。
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日前,德国外长提出了一份全面改革欧盟的计划,这份计划核心诉求有六点,包括用多数表决替代“一致同意”;精简欧盟委员会委员,不再给所有国家席位;在战略自主和防务一体化等重要领域废除一致表决等。
德方的这个改革方案,可以说是到目前为止最激进的一份方案,不仅直接冲击了欧盟现有的根基,还触碰了欧盟多国的核心利益。
先拿第一点来说,这直接动摇了欧盟的核心表决规则。过去,欧盟在关键领域,比如外交、安全或者税收上,都采用了全体成员一致通过的方式,这实际上就给了欧盟一些效果话语权,是中东欧和南欧国家制衡法德这些大国的关键筹码。
但如今德国直接要求用多数制度进行替代,很明显是在剥夺这些国家的权力,触碰的是欧盟权力分配的红线,必将直接激化内部矛盾。
是挑战欧委会的席位传统,欧委会是欧盟的执行机构,让每个国家都拥有一名委员,是保证各国拥有话语权的重要政策。但德方的提议,就削弱了中小国家的优势,强化了大国的主导权。
最后一点,改革诉求高度集中于安全防务领域。此前德国对于欧洲防务一体化的态度是非常谨慎的,很怕刺激到外部大国,这一次它直接提出废除一致表决,把安全改革当作了突破口,节奏可谓十分激进。
正如上面提到的,过去数十年的发展中,德国都是一个稳健的协调者,对于欧盟改革的立场也偏向保守,生怕内部撕裂情况出现。如今这份改革措施,就和它数十年来的态度形成了强烈反差,而这种转变的背后,必定是有原因的。
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对德国而言,首先是因为其所处的环境发生了巨变,让它不得不抛弃旧模式,转向新的方向。
持续多年的俄乌冲突,打破了欧洲的安全格局,同时特朗普上台后,美国对欧洲的安全保障也出现了松动,不只是德国,所有欧盟国家都意识到了,继续依赖美国将存在巨大风险,只有真正实现了战略自主,才能保障自身安全,因此必须主动推动防务改革,消除以往消极的安全政策。
则是德方已经意识到,欧盟改革为德国夺权带来了新的窗口期,若是德国方案得以应用,德国将有机会一跃成为整个欧盟的话事人。
从六点计划来看,每一步其实都是德国精准削弱对手、强化自身的算计。
一致同意是小国制衡大国的最后屏障,德国率先废除关键领域的一致表决,就是先打掉中小国家的权力根基,让小国从政策的否决者,变成政策的服从者,从根源上消除了阻碍德国主导的内部阻力。
而取消一国一席,本质是按照国家体量分配权力,这样一来,德国就能凭借体量优势,天然占据主导,让欧盟委员会的决策和执行,完全偏向大国利益,同时行政权力也向德法倾斜,到时候德国将凭借经济实力占据上风。
长期以来德国在欧洲只是经济主导,政治上受制于法国、安全上受制于美国,这套改革完成后,德国将掌握欧盟的决策、行政、财政、安全部核心权力,不动声色完成对欧盟的权力接管,完全是步步为营的夺权布局。
但可以肯定的一点是,德方的这一计划,必将在内部引起强烈反对,最终也很难落地。
在欧盟内部,除了德法,还有很多大量体量很小的国家它们在欧盟里唯一的筹码就是一致同意制和一国一席制。
对这些国家而言,这不是改革,是大国强权夺权,一旦同意,未来外交、防务以及财政,将全由德法说了算,自己只能被动服从。其中波兰、匈牙利已经长期和欧盟对立,必然带头反对,还会串联其他小国抱团阻击,在成员国层面就很难达成共识。
而对于像德国一样体量的大国,也未必会接受。我们也清楚,欧盟的核心是德法轴心,但法国的底线是和德国平起平坐,不能让德国一家独大。
德国的六点计划,本质是利用自身经济优势,通过规则改革把权力向体量更大的国家倾斜,最终让德国在欧盟决策、行政、防务上全面占优。这是法国绝对不能接受的,德法无法形成统一立场,欧盟最核心的发动机出现内耗,改革自然难以推进。
总之,德方计划的激进程度,已经超出了欧盟各国能接受的妥协范围,注定会在多重阻力下碰壁,最终的结局大概率会大幅缩水,很难完整落地。
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