从费高云看选调生群体，应届毕业生半年成为副县级

作者 |星火·薪火

江苏扬州的袁慧中、泰州的孙靓靓，湖南醴陵的易翔，山东济宁的张辉……他们原本是分散在全国不同地方的“80 后”，因为“火箭提拔”在最近两年（指2012年前后）里引来持续关注。他们还有一个共同的标签——选调生。

从1980年开始，到2013年，经历33年，选调生已经是一个13万人的群体。虽然他们一开始都被安排到基层，但目标是“培养党政后备干部”。

应届毕业生用半年时间成为副县级干部，这是普通公务员想都不敢想的，但很多选调生却实现了。因为是选调生，他们的提拔反而不违规。

2013年7月3日，常州市人大常委会任命费高云为常州市代市长，随后不久，1971年出生的费高云，成为江苏省第一位“70后”省辖市市长。他是1993年江苏省选调生，起步于乡镇团委副书记，在20年时间里，先后在邗江、仪征、南通、常州4地担任过16个职位。

按照选调生的制度设计，费高云是从选调生队伍中培养的一个人才。“选调生工作的重点就是培养党政后备干部。在2000年1月，又增加了一项，为县级以上党政机关培养高素质的工作人员。”

一直在进行选调生研究的广西2003年选调生肖桂国说，这意味着选调生一开始就是组织部的后备干部，而且未来发展是县级以上的，这就与普通公务员，有了制度性的差别。

那么，选调生是一个怎样的群体？

从人数规模上来看，最早的一批选调生产生在1965年，后因“文革”中断。从1980年重新启动到1986年再次中断，全国共选调12700名大学毕业生到基层工作。

从1999年10月全面恢复选调生工作以来的10多年里，人数规模持续扩大。根据2005年以后的招录公告统计，2005年到2012年，全国各地选调生的人数逐年上升，仅在2011年一年就选调了1万多人。

从不同省份来看 ，从2005年到2012年，四川省选调人数最多，超过9000人。其次是山东省，有7000多人。接下来是湖北省，有6725人。

初步统计，从1980年到2004年，全国有6万多名选调生遍布大江南北。按照选调生的制度设计，他们的第一站都是下到乡镇基层。

与土生土长的当地干部相比，选调生是“空降兵”。因为通过借调、挂职和正式调入等方式，选调生进入上一级党政机关的比例，还是比较高的。

理论上说，一名政府公职人员从大学本科毕业到考取公务员，再到晋升乡镇或县直机关科级正职，最快可在28岁完成。但在多名接受采访的基层选调生看来，这种人生跳跃可谓凤毛麟角。在一个中等县，正科级官员超过百人，正科实职的官员不超过50人。

因此，破格提拔便成为选调生都希望的一条快捷通道，但近两年（指2012年前后）发生的一些“火箭提升”事件异化了这一途径。很多人担心被提拔的年轻干部身后有背景，选拔任用不透明。仅2012年至2013年这段时间内，连续多起有着“官二代”背景的年轻选调生被曝光，舆论质疑之声不断。

比如2013年6月，针对网络出现的有关质疑湖南省醴陵市团市委书记易翔一事，媒体15日从醴陵市官方获悉，经研究，决定免去易翔的共青团醴陵市委书记职务，按科员职务安排工作。

网帖称，易翔2010年从陕西科技大学毕业，当年考取湖南省炎陵县选调生，然而仅仅半年之后便调回醴陵市任副科级干部，2012年又升任团市委书记。同时，网帖还曝出易翔的父亲为醴陵市一名市领导。

根据有关规定，选调生有一年的试用期，而易翔的试用期还没过，工作仅半年就从炎陵县调回其父亲当领导的醴陵市任副科级干部。此后，易翔在工作第二年即被提拔为醴陵团市委书记（正科级），时年25岁，而此时她在副科职务上工作不满两年——易翔的升迁存在多处明显违规行为，属于“火箭提拔”。

还有2026年1月，济南市槐荫区原副区长周晨涉嫌严重违纪违法，接受组织调查。

周晨，1980年5月出生，工学博士。2007年，27岁的周晨从中国海洋大学环境规划与管理专业博士毕业，成为一名选调生，进入济南市政府办公厅工作，后担任政务二处主任科员。

2011年，济南市委组织部公开选拔30名副处长，要求1980年1月1日以后出生。在进入面试阶段的候选人中，周晨是唯二的博士研究生。后经选拔，周晨任济南市政府督查室（市政府市民服务热线办公室）热线二处副处长。

2018年上半年，周晨通过优秀年轻干部上挂下派双向交流活动，被选派到历城区王舍人街道，担任街道党工委副书记、办事处主任。后调任唐王街道党工委书记、市中区副区长、槐荫区副区长‌‌等职。

但少数选调生的违规提拔，不能掩盖整体的成长。“缩短成长期、提高成才率”，是选调生制度中的一条核心内容。

据肖桂国提供的材料，截止到2004年，对20个省的选调生调查统计，选调生中有6800多名进入县处级以上领导班子，有420名进入地厅级以上领导班子，有7名进入省部级领导班子。根据此调查计算，成才率是11%。

具体到不同的省市县，会更有说服力。

从1983年到2006年，四川23年选拔了6000多名选调生，成长为县委书记和县长的有30多个，一共产生了400多名县处级干部和800多名科级干部。

从1981年到2004年底，河南省市两级组织选调生3866人。走上副省级领导干部的1人，厅级领导干部的32人，县处级干部365人。

其次从市县两级来看。从1980年到2007年，山东省潍坊市共有526名选调生工作，从中产生县处级以上干部28人，科级干部159名。

从1995年到2007年，湖北省浠水县共有32名选调生派到浠水县工作，有3人成长为县处级干部，10人担任科级干部。

通过以上对全国、省、市、县四级的梳理统计可以发现，选调生中成长为县处级以上干部的比例，基本上都保持在5%-10%之间。

来源：《决策》2013年7月，《一个群体的素描》，本刊记者：王运宝。

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总有一些历史需要被记忆，总有一些情怀需要被唤醒

敢为苍生说人话，位卑未敢忘忧国