如何防止煤矸石被变相非法填埋？

（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

煤矸石是煤炭开采和洗选过程中产生的主要固体废弃物。我国煤矸石不仅产量仍在持续增长，且历史存量巨大。截至2024年底，全国矸石山有2600余座，累计堆存量达70亿吨。我国仍有多个资源型城市面临煤矸石处置压力。

综合利用破解煤矸石处理难题

我国对煤矸石传统的处理方式是大规模堆存，不但占用土地，还存在很大的环境污染隐患。2014年，国家十部委发布的《煤矸石综合利用管理办法》明确了禁止新建永久性堆场的要求，这种“倒逼机制”迫使煤炭企业、地方政府和相关产业去寻找能消耗煤矸石的出路，从而改变煤矸石粗放式的堆存处理方式，促进煤矸石的综合利用。

煤矸石具有很大的综合利用价值。从理论上讲，煤矸石中有价组分可以提取出来用于生产储能材料、光伏组件辅材、高性能陶瓷、复合材料、航空航天耐高温材料、节能环保材料等，开发具有核心竞争力的新产品。经过几十年的技术研发，我国也确实已经发展出煤矸石发电、工业提炼、建筑业制砖等煤矸石综合利用途径，技术足以支持“煤炭—固废发电—有价元素提取—化工产品—建材材料—井下充填—地面回填—人造土壤生态修复”的循环利用。

《国务院办公厅关于加快构建废弃物循环利用体系的意见》（国办发〔2024〕7号）、《国务院关于印发〈固体废物综合治理行动计划〉的通知》（国发〔2025〕14号）等文件均将煤矸石综合利用作为有效消解固废的重点领域。但受制于成本高昂、运输半径有限、市场接纳度有限等因素，井下充填、发电、生产建筑材料、制取化工产品等综合利用方式难以落地为可持续的产业，煤矸石综合利用率并不高。

填沟造地、路基材料、基料填充、地表覆盖、非耕地复垦生态修复等利用消纳渠道是目前煤矸石最主要的综合利用途径。利用煤矸石进行复垦修复可以彻底将煤矸石转化为再生土壤，用于对荒地、贫瘠或零碎农用地、闲散地和废弃地等进行平整、改造，既能提升土地质量，又可以解决煤矸石堆放占用土地的问题，实现环境治理与土地复垦的双赢。

加强监管推动煤矸石综合利用健康发展

煤矸石综合利用的前提应当是防范环境污染，确保生态环境安全。然而，近年来，一些地方出现以“填沟造地”“生态修复”为名行变相非法填埋之实的问题。为防止煤矸石被变相非法填埋，需要建立全过程、多维度、可追溯的监管体系，防范固废综合利用过程中可能产生的生态环境风险，保障煤矸石综合利用的健康发展。

打破部门壁垒，构建统一协同的监管体制。煤矸石综合利用需要通过协同治理，将具有能动性和相对独立性的矿产企业、科研机构、执法部门，以资源共享、信息互通、能力互补等方式进行合作。以此优化资源配置部署，妥善处理多部门、多层级、各交叉领域之间的发展需求与利益平衡，推动从单向度管控向多维度协同合作转变，从而提高公共管理和服务的效率。

这种协同合作要打破“政府单打独斗、部门各自为政、企业被动应付”的传统监管模式，系统整合监管力量，对煤矸石井下充填、建材生产、生态回填等项目，实行“一窗受理、联合踏勘、并联审批”，避免“多头管理”困局。

制定实施“煤矸石用于土地复垦/生态修复”的专门技术规范和标准。目前已经出台的国家标准和规范，如《煤矿土地复垦与生态修复技术规范》（GB/T 43934—2024）、《一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准》（GB 18599—2020）、《土地整治煤矸石回填技术规范》（NB/T 11431—2023）等，更侧重于工程安全和污染防控，而对修复后土地的长期生态稳定性、适宜性，以及煤矸石本身是否具备资源化潜力的评估仍显不足。应当加快制定针对“以生态修复为名进行煤矸石处置”项目的强制性技术规范和标准。规范和标准应当实现对煤矸石用于生态修复的全过程控制，包括前置评估，保证煤矸石的性质（有毒有害成分）必须适合此用途，不具备高价值资源化潜力的才允许走此路径；利用中的过程控制，主要内容包括利用煤矸石进行基于生态功能修复的分层压实要求、配套植被恢复方案等；还要明确后置追踪与责任，实现对修复后的土地进行长期监测，明确企业对地块的长期生态安全负责，真正实现对煤矸石的安全利用。

完善协同激励与约束机制。在煤矸石利用过程中，对高值化、规模化、低碳化项目，在用地、用能、融资、税收上给予倾斜，将煤矸石利用率纳入绿色矿山、绿色工厂评价体系，与政策红利挂钩，真正让“真利用者得实惠”，提供正向激励。鼓励“矿地融合”模式，如煤矿企业利用煤矸石修复塌陷地后，可与村集体共享复垦土地收益，实现企业减废、地方增绿、农民增收三方共赢。同时，严惩“伪修复”行为，对于以修复名义非法填埋的行为，一经查实，严厉查处。建立信用惩戒制度，首次违规进行黄牌警告并限期整改，再犯列入黑名单；涉嫌污染环境罪的，移送司法机关。通过让“假修复者付出代价”，实现对违规利用行为的约束。

作者单位：中南财经政法大学