重塑共治闭环：深圳龙华“政媒紧密协同”破解大城治理难题

傍晚时分的龙华区红山社区疏导区，摊主杜阿姨正熟练地整理着餐车。过去，因女儿患癌面临巨大医疗开支，她不得不靠占道经营维持生计，在“游击战”中屡被依法查处，生活举步维艰。如今，她在城管部门与媒体的共同推动下，获得了疏导区内的爱心摊位，用稳定的收入护住了家庭的底线。

媒体“第三只眼”直击现场，共治流动摊贩经营秩序。

同样感受到生活秩序回归的，还有在清湖、松元厦等地铁站通勤的市民。以往早高峰时，地铁口电动自行车堵得水泄不通，行人只能侧身避让；如今，画线区域内车辆摆放整齐，一度被侵占的盲道和公交站台重新宽敞畅通。

“新时代网上群众路线大调研・与城市对话”栏目本期推出超大城市治理的“深圳龙华样本”深度观察。烟火气与秩序感、谋生诉求与公共利益，这是超大城市高密度建成区面临的最典型、也最棘手的治理折叠面。面对这一困局，龙华区城市管理和综合执法局没有局限于传统的“堵”或“罚”，而是主动破局，敞开执法大门，引入第三方视角，探索出了一套“执法+媒体”联动治理的新模式。

这并非一场转瞬即逝的行政整治运动，而是一场试图用“政媒协同”机制重塑公共规则、化解基层执法困境的深层变革。

01

重塑机制：打破执法封闭环，巧借第三方链接公共共识

在龙华区的这场治理变革中，去年，奥一新闻依托“走好新时代网上群众路线”大调研，深度参与到了这场协同共治的探索中。

在这场由浅入深的治理实验中，媒体不再仅仅是拿着麦克风旁观的“围观者”，而是成为了链接民意、缓冲矛盾、重塑信任的“黏合剂”。

这种治理效能的机制转化，在两大城市“顽疾”的治理中体现得尤为明显：

一方面是从行政指令向公共规则探讨的跨越。在电动自行车乱停放治理中，龙华区城管部门跳出了“一刀切”的思维，遵循“分级分类、柔性疏导”的原则，划分了“三类严管区”。

在清湖、元芬等首批8个重点地铁站周边（一类严管区），城管部门不仅利用了前沿的AI 3D建模技术对违停车辆进行精准识别和溯源预警，还设置了带“寻车二维码”的临时停放点。

红山地铁站周边电动自行车停放有序，出行环境整洁通畅。

在这一过程中，奥一新闻客观发布治理规则、全程跟进执法细节、开展专业的公共议题引导。龙华城管敞开大门接受监督、媒体深度介入，将原本单向的“行政清退任务”，转化为一场全社会参与的公共大讨论。

当执法的全流程被置于阳光下，市民真切看到执法人员不是粗暴地“扔车”，而是有序搬运并制作寻车码时，换位思考便自然产生。通过构建理性的对话空间，市民的知晓度与认同度大幅提升，逐步从被动接受管理转向了主动规范停放。截至目前，一类严管区整治范围已逐步拓展至全区21个地铁站周边并常态化规范管控，乱停放问题持续动态“清零”，基本实现从“车满为患”到“通行顺畅”的根本性转变。

另一方面，是从单向执法向“刚柔并济”闭环的演进。流动摊贩治理历来是城管执法的“痛点”。在福城街道的试点中，城管队伍换下了传统的制服，穿上了印有“城管服务”“文明劝导”的蓝马甲，推行“先讲情，再讲理，最后讲法”的文明劝导四步走。同时，科学划定了“严禁区、管控区、疏导区”，并辅以“一摊一码”的数字化智慧监管，让摊贩通过抽签摇号告别了过去的“抢位大战”。

在这一闭环中，媒体的“第三只眼”发挥了至关重要的双向监督约束作用。一方面，媒体的全程纪实和全链条溯源，有力挤压了断章取义的空间，为基层执法队伍免受不实指责而多一重见证。另一方面，媒体的公开监督也倒逼着一线执法行为更加规范严谨，保障市民合法利益。

媒体“第三只眼”直击现场，共治流动摊贩经营秩序。

更重要的是，“执法+媒体”的创新模式，让媒体得以深入现场打捞被忽略的底层民生诉求，推动了爱心摊位等柔性政策的落地，在有效压减流动摊贩数量超50%的同时，守住了城市的民生底色。

越过聚光灯的冷思考：建设性共治的边界与长效拷？问

将执法权向镜头完全敞开，意味着政府部门主动置身于聚光灯下。面对这种创新究竟是短期尝试还是常态样本的拷？问，龙华区城管部门坦言了主动破局的心路历程。

过去，媒体仅聚焦执法现场“直播围观”或充当单向宣传工具。如今，龙华城管将媒体常态化嵌入管理全链条，主动适应媒体以独立视角打捞多元民意的转变，让其承担起政媒协同的重任。

面对镜头的双向约束及平衡“秩序与民生”的压力，城管部门并未回避，而是将其视为倒逼队伍建设的契机。依托媒体全程纪实溯源，公开倒逼执法更规范严谨；同时，结合媒体收集的民意，因地制宜科学划定“三区”。这不仅形成了“发现问题、优化整改”的协同闭环，更在坚守执法底线的同时兼顾了民生需求，真正做到了刚柔并济。

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对话人大代表：双向赋能重塑共治，构筑基层法治“深圳品牌”

针对龙华的跨界探索，许少琼与杨瑞两位深圳市人大代表均给予高度评价。她们指出，该模式以难得的行政魄力打破了传统“部门单边执法、媒体单向宣传”的局限。媒体作为“民意连接器”嵌入全流程，构建起了阳光透明的“双向保护”机制——既倒逼基层走向文明柔性执法，又有效保护了执法人员的合法履职。这不仅消解了公众对“执法任性”的质疑，更成功将市民从被动的“治理对象”转变为主动的“治理主体”，将对抗情绪转化为法治共识，从根源上化解了因信任缺失导致的“治理内耗”。

为防范好做法陷入“热度一过就反弹”的聚光灯依赖，两位代表围绕如何将“龙华经验”沉淀为制度财富提出了综合建言：

强化监督与考核硬约束： 将该模式纳入人大专项监督与部门考核范畴，通过定期视察跟踪长期效果；同时把媒体打捞的民意转化为代表议案，实现全过程的闭环监督。

推动机制前置与规则固化： 推动地方立法厘清政媒协同的权责边界，让媒体深度参与执法流程的制定；将该模式纳入标准化执法培训，并建立“城管+媒体+社区”常态联席机制，从而构建起“民意收集—过程监督—结果反馈”的正向闭环，将其真正打造为深圳基层法治的特色品牌。

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对话公共政策学者专家：建设性新闻学与伦理护栏

针对这场跨界治理实验的底层逻辑，港中大（深圳）副研究员于茗卉认为，这是“建设性新闻学”在基层的生动实践。面对复杂的城市治理顽疾，媒体作为第三方公共沟通者嵌入，推动了基层从单向度的行政管理向“沟通型治理”的跨越。但同时她提醒，必须拒绝标签化叙事与短视频时代的“流量审判”，保护弱势群体隐私；同时要警惕“镜头治理”，法治规范不能仅依赖媒体在场，介入的终极目标应是促成制度改进。在她看来，该模式不应该“退化”为短期手段 ，真正好的政媒协同，不是让媒体替政府消除问题，而是让问题在公共讨论中被更好地识别、被更公平地处理、被更制度化地解决。”

做促成问题解决的“共识构建者”

从“蓝马甲”的温情执法到AI赋能的智慧监管，从单向的行政清退到多方参与的规划疏导，龙华区的这场治理实验，打破了“要么放任不管、要么一刀切禁止”的困境。

值得期待的是，目前“执法+媒体”的治理场景并未停滞，而是正逐步从“两乱”综合治理，向垃圾分类、共享单车管理、市容环境提升等更广阔的领域延伸。

这项探索的终极目的，显然不只是为了解决眼前的城管难题或证明管理者的权威，而是试图在超大城市复杂的利益诉求中，利用“政媒融合”激活治理新动能。通过政府借助媒体畅通民意表达渠道、链接社会资源，最终指向的，是一个建立在法治与共识基础上的“政府—媒体—社会—公众”四位一体协同体系。这条越过“围观”、走向“共治”的道路，或许正是现代城市寻找烟火气与秩序感平衡的一种优秀解法。

监制：陈文定 王佳

策划：任笑一

统筹：陈璐璐 刘晨

采写：奥一新闻记者 谢宇野 蔡诗妍 彭峥

编辑：谢宇野