四川
匈牙利总理欧尔班的政治要挟，加上对勒庞领导的极右翼可能在法国执政的担忧，正促使欧洲加快讨论在外交政策上转向“特定多数表决制”。
欧盟能否将“否决权”这一政治武器彻底扫进历史垃圾堆？匈牙利总理欧尔班曾利用该机制在数十项决策上掣肘欧盟，这重新点燃了关于终结欧盟“一致同意”决策机制的讨论。
随着这位民族民粹主义领导人在选举中遭遇挫折，欧盟委员会已将推动关键改革提上日程，试图向新的决策机制过渡。面对欧洲大陆日益浓厚的政治不确定性，欧盟必须尽快启动改革，以防极右翼和民粹主义势力效仿欧尔班从内部瓦解欧洲模式。
欧盟委员会主席冯德莱恩周一强调：“在外交政策上向特定多数表决制过渡，是避免重演过去那种系统性政治阻挠的重要途径。我们必须抓住当前的契机，推进这一议题。”
这一议题备受争议。塞浦路斯和马耳他等中小型国家已明确表示反对，认为此举将削弱他们在外交政策上的话语权。他们主张，一致同意原则能够保护成员国之间的共识，并确保大小国家在政治上享有平等的地位。
巴塞罗那国际事务中心研究员、前欧洲议会议员多梅内克·鲁伊斯·德韦萨指出，欧盟委员会现在必须与欧盟外交与安全政策高级代表卡娅·卡拉斯携手，向欧洲理事会提交相关提案。
鲁伊斯·德韦萨分析称：“眼下，随着欧尔班的败选，我们迎来了一个为期一年的绝佳时间窗口，直到法国大选尘埃落定，以防范届时可能出现的政治变局。”
这位前议员指出，玛丽娜·勒庞领导的欧洲怀疑论极右翼政党赢得法国大选的风险，正是推动这项改革的强大催化剂。
自2022年以来，关于在欧盟外交和安全政策领域废除一致同意原则的呼声日益高涨。特别是考虑到欧盟即将迎来新一轮扩员，新成员的加入无疑会进一步增加决策的难度。
同年，法国总统马克龙便提议，将目前已适用于约80%欧盟立法的特定多数表决制扩大至更多领域。尽管如此，此后该议题实质性进展寥寥。
不过，部分国家已结成联盟以施加政治压力，推动这一进程。例如，西班牙与法国、德国、意大利等国共同加入了“特定多数表决制之友”小组。
多位欧盟内部人士指出，匈牙利作为一个极端案例，提供了极其宝贵的教训。在民族民粹主义者欧尔班执政期间，布达佩斯自2011年以来已动用否决权阻挠了21项决策。
这些阻挠主要集中在涉乌克兰议题上，如对俄制裁或欧盟扩员相关事宜；此外，匈牙利还曾抵制对实施暴力的以色列定居者实施进一步制裁。
根据伦敦大学学院教授米哈尔·奥瓦德克的分析，自2011年以来，在15个国家针对40个议题发起的48次否决中，匈牙利动用否决权的次数位居所有成员国之首。
要在外交和安全政策决策中从一致同意转向特定多数表决，最直接的方式是修改欧盟条约，但这在现实中几乎不可能实现。
在当前动荡的国际局势下，亟需改革与决断的欧盟若想避免陷入瘫痪，这种“多速欧洲”模式或许是最具可行性的方案。此外，强化合作机制还能产生一种倒逼效应：那些最初未加入的国家，可能会因为担心错失红利而重新考虑加入。
尽管如此，改革之路绝非坦途。欧洲改革中心的哲伊凯·恰基和查尔斯·格兰特在近期的一份分析报告中警告称，废除一致同意原则也伴随着隐患。
分析人士指出，如果一个成员国在涉及本国敏感议题的投票中屡屡被边缘化，可能会激化其国内的反欧情绪。此外，取消一致同意原则并不能绝对保证决策的顺畅；它仅仅为少数成员国顽固阻挠的情况提供了一种解决方案。
在特定多数表决制下，由大国组成的联盟依然具备阻挠决策的能力。该机制要求至少55%的成员国且代表欧盟总人口65%的国家投下赞成票。
这意味着，作为欧盟最大的两个国家，德国和法国只需争取少数几个成员国的支持，就能达到35%的人口门槛，从而形成“少数否决”。而且，即使巴尔干半岛所有国家以及乌克兰和摩尔多瓦都加入欧盟，大国阻挠决策的能力依然不会受到实质性影响。
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