河南省漯河市召陵区：解码从“多头跑”到“一窗通”的治理跃迁

（来源：中国长安网）

转自：中国长安网

“李老师，您看看，货款到账短信真的来了！”11月11日上午，河南省漯河市召陵区综治中心的调解室里，建材店老板韩某杰把手机屏幕凑到调解员眼前，指尖因激动而微微颤抖。几天前，她还为下游装修公司拖欠货款而焦虑得夜不能寐。

转机发生在她推开综治中心大门的那一刻。“窗口工作人员没让我多走一步路，我坐下说完情况，他们就直接联系了律师。”韩某杰回忆，当天下午调解员和律师就帮她梳理证据，第二天约谈欠款企业负责人，第三天双方调解签字时，首笔款项已到账。“以前总觉得维权又难又慢，没想到现在家门口就有‘说理的地儿’，问题一下子就解决了。”

韩某杰的感慨，正是召陵区坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动基层善治的生动缩影。从群众办事“多头跑”到“进一门”，从矛盾化解“衔接不畅”到“立等见效”，这里以综治中心升级为支点，用“看得见、摸得着”的成效，绘就了一幅多元共治、和谐有序的基层治理新画卷。

拆墙扩容：220㎡到890㎡的“聚合之变”

“以前群众办事常常‘寻路无门、往返徒劳’——调解邻里矛盾需找司法窗口，咨询劳动仲裁又得跑人力资源社会保障部门，往返周折，却常常进展甚微。”召陵区综治中心负责人刘锦丽指着改造图纸，回忆起当初的困境。

今年年初，为深入贯彻落实中央、省、市关于加强社会治安综合治理中心规范化建设的要求，进一步提升社会治理能力与服务水平，召陵区精准施策，对原有综治中心升级改造，将其打造成为集多元服务于一体的一站式治理枢纽。

原先分散在各个部门的服务窗口，被整合为13个无差别受理台，引导受理、多元化解、信访接待、指挥调度四大功能区划分得清清楚楚。“不管是宅基地纠纷还是家庭矛盾，群众只要坐到窗口前，剩下的就交给我们办。”窗口工作人员吴春燕介绍道，上周有位老人来反映停水问题，她迅速联系住房城乡建设部门工作人员、社区网格员及物业经理，半小时锁定管道老化问题，当日即完成抢修。

更关键的是人的聚合。公安、法院、司法行政等13个部门的工作人员常驻综治中心，卫生健康委、妇联等单位定期轮驻，5名律师、两名心理咨询师、10名资深调解员随叫随到，而且诉讼服务中心、检察服务中心、法律援助中心等专业平台也直接“嵌入”综治中心，形成了“常驻+轮驻+随驻”的立体化治理队伍体系。

“以前部门之间沟通协调耗时费力；现在大家‘同围一张桌、共解一件事’，效率大幅提升。”区法院驻综治中心工作人员李琳深有感触地说，“在处理一起企业欠薪案时，我们刚受理群众诉求，人力资源社会保障部门便同步调取用工备案，司法局迅速指派律师提供援助，仅三天便为工人追回全部欠薪。”

这场“聚合之变”的背后，是党建引领的“穿针引线”。召陵区专门成立综治中心规范化建设运行指挥部，指挥长由区委副书记、政法委书记担任，下设研判指挥组、矛盾纠纷调处组、综合保障组三个职能组，形成了“党委领导、政法委牵头、多部门协同、全社会参与”的治理格局。每周定期召开的“碰头会”上，各部门党员干部齐聚一堂，梳理未结案件、研判疑难问题、明确责任分工，确保每一件群众诉求都“事事有人管，件件有着落”。

闭环解结：“三源析纷”促事心双解

“我跟邻居因为房屋漏水问题吵了半年，找了社区、街道多次调解，始终没能达成一致意见，没想到在综治中心一天就彻底解决了纠纷。”召陵区居民王女士拿着签订的调解协议书，对该中心的“金牌调解室”竖起了大拇指。

王女士的经历，曾是召陵区基层治理的痛点：矛盾发生后，群众“不知找谁、不知咋办”，小矛盾拖成大问题、小纠纷演变成大隐患。为破解这一治理难题，召陵区创新构建“‘三源析纷’+闭环管理”工作机制，将矛盾化解的“流程表”转化为“责任链”，实现了矛盾纠纷化解的高效化、规范化。

“三源析纷”打通了矛盾化解的“中梗阻”：群众来访，人民调解员率先开展“先行调解”，以情理融合、灵活便捷之优势化解民间纠纷；涉及法律专业问题的，法院调解团队随即介入，提供专业法律指引；属于非警务警情的，公安部门当场处理，确保矛盾纠纷“分类施策、精准化解”。

王女士的房屋漏水纠纷，便是由“金牌调解员”井留柱牵头，联合社区工作人员、法律顾问组成的专项调解小组进行调解的。他们通过现场勘察房屋损失、讲解民法典相关规定、耐心疏导双方情绪，最终促成邻里握手言和。“不是硬邦邦地讲规矩，而是把情理法揉在一起，让人听得进去。”井留柱说。

如果说“三源析纷”是矛盾化解的“加速器”，那么“闭环管理”则是确保成效的“压舱石”。召陵区建立了“一窗受理——分类流转——跟踪督办——结果评价”全流程工作机制：对受理的每一起案件，均录入信息化流转推送平台，明确责任单位、办理时限和工作要求；区综治中心定期开展调度督导，对即将到期和超期未办的案件实施预警提醒、挂牌督办；案件办结后，通过电话回访、问卷调查等方式征求群众意见，真正实现案结事了、事心双解。

数据是治理效能最有力的证明：今年以来，召陵区综治中心接待来访群众604人，统一登记受理矛盾纠纷286件，化解266件，提供法律咨询123起。

品牌联建：打造全域覆盖解纷体系

“小伙子，咱先喝口水，赡养老人是义务更是良心活，我陪你去跟家人好好说说。”召陵区综治中心金牌调解室里，调解员李霞耐心安抚着情绪激动的当事人。作为召陵区综治中心的“金牌调解员”之一，她还会通过综治中心“跨域调解协调机制”，帮助解决其他镇（街道）、村（社区）的复杂矛盾纠纷。

2019年退休后，李霞加入召陵区人民调解委员会，凭借着对调解工作的热爱、扎实的法律知识和共情式沟通技巧，累计调解各类矛盾纠纷近300起，2023年被省司法厅评为“河南省优秀人民调解员”。“调解工作就像‘解疙瘩’，既要懂法依规，又要用心用情，这样才能解开群众心里的‘结’。”李霞回忆道，之前在一次年轻夫妻离婚纠纷调解时，她没有急于下结论，而是耐心倾听双方诉求。了解到矛盾根源在于生活琐事积累的误解后，她结合民法典相关规定，从家庭责任、情感维系等角度进行疏导，还联系社区网格员后续跟踪回访，最终让这对夫妻重归于好，主动撤回了离婚申请。

在召陵区，像李霞这样的“金牌调解员”还有不少。老窝镇“通和调解工作室”负责人何占强，总结出倾听共情法、法律解读法、案例引导法等“六大调解法”，累计接待群众300余人次，化解各类矛盾纠纷250余个；天桥街街道滨河路社区组建“幸福花”“和谐花”等5支特色调解队伍，聚焦民生服务、矛盾化解等排忧解难；翟庄街道燕山路社区“老莫帮办工作室”，坚持“坐堂断案+上门调解”，成为社区治理的“定心丸”。这些有影响力、有辨识度的基层治理品牌，让调解服务更具温度、更有实效。

如何让“单点出彩”变为“全域联动”？召陵区综治中心给出了答案——以“调解品牌联建机制”为核心，将全区分散的特色调解资源纳入统一调度体系，用机制创新打破区域壁垒与行业界限。该中心精心搭建“调解员人才库”，将李霞、井留柱等290余名调解员按婚姻家庭、宅基地、劳资纠纷等专业领域分类建档，实行“统一调配、跨域支援”模式，让“专业人办专业事”成为常态。

在综治中心的多元化解区，机制的融合效应更为直观。多功能调解室、金牌调解室与诉讼服务中心、法律援助中心等平台互联互通，形成闭环服务链条。多功能调解室实行的“轮驻办公制”颇具特色：10个行业（专业）调解组织轮流入驻，每天安排一家、两周循环一次，既涵盖婚姻家庭、医疗等专业调委会，也包括“通和调解工作室”“五朵金花工作室”等特色调解品牌。轮驻期间，综治中心根据矛盾纠纷类型统一指派任务，遇到复杂难题，调解员可随时对接综治中心内的法官、律师等，形成攻坚合力。

“综治中心就像一根贯通基层治理的‘线’，把原本分散在各地的调解‘珍珠’串成了凝心聚力的‘治理项链’，使矛盾化解更高效、服务群众更精准，推动基层治理从‘被动应对纠纷’向‘主动防范风险、靠前服务群众’转变，守住了平安稳定的第一道防线。”召陵区委副书记、政法委书记张玉良说。这些被区综治中心精心“串起来”的调解品牌，早已跳出单一矛盾化解的范畴织就一张“全域覆盖、随叫随到、多元发力”的基层治理服务网。

记者手记

综治中心大厅里的“善治温度”

站在召陵区综治中心的大厅里，眼前是这样的景象：服务窗口前，工作人员俯身倾听群众的诉求；调解室里，调解员和当事人促膝长谈；走廊上，问题得到解决的群众面露笑容。

这里没有冷冰冰的机械流程，只有暖融融的温情回应；不见“踢皮球”的推诿扯皮，只有“一起上”的主动担当；难觅“旁观者”的冷漠疏离，充盈“参与者”的炽热真诚。正如收到货款的韩某杰所说：“这儿不是个‘办公的地儿’，是个能让人‘把心放下’的地儿。”

在召陵，基层治理不再是抽象的概念，它藏在调解室温暖的灯光下，躲在群众舒展的笑容里，融在每一次“及时雨”般的回应中。一个个高效惠民的务实举措，如春风化雨般，悄然撬动着基层善治的大格局，让新时代“枫桥经验”在这片土地上深深扎根，绽放出人民群众满意的温暖之花。