“辉县方案”全省瞩目！

编者按：全省农村集体“三资”管理专项整治推进会近日在辉县市举行，会议推介了辉县市以数智赋能破解“三资”管理难题的成果：围绕“系统盘活管好农村集体资源要素”，通过清理问题合同、搭建智慧平台、定制产权交易、引灌金融活水，有效助推了乡村高质量发展和高效能治理，为全省农村集体“三资”改革提供了“辉县方案”。

金秋九月，硕果盈枝。在辉县市农村集体财产智慧监管平台上，吴村镇鲁庄村一宗集体土地顺利发包，通过公开透明的线上交易，每年为村集体带来超过5万元的收益。村民脸上洋溢着增收的喜悦，蜂蝶翩跹于希望的田野，铺金叠翠的共城大地，正迎来一个多彩的丰收季。

这生机盎然的乡村图景，正是辉县市持续推进农村“三资”管理改革结出的硕果。近年来，当地紧扣“系统盘活管好农村集体资源要素”这一主线，通过清障、赋能、促效、激活“四步走”策略，逐步推动村集体资产从“模糊账”转向“明白账”，“三资”管理也从基础规范迈向价值创造，实现了集体经济发展质的跨越。

摸清集体家底，夯实治理根基

乡村振兴，必先盘清家底。然而长期以来，“资源低价发包、资产无偿占用、合同残缺不全”等“糊涂账”问题，始终制约着农村集体经济发展。“村集体家底不清，管理就无从谈起，群众更难言信任。”一位镇干部坦言。

破局始于2022年，辉县市以问题合同清理为突破口，启动“三清三增”专项行动，首先组织法律专家团队专题研判，明确“严重偏离市场价格的合同属于不当得利，可通过合法途径变更或解除”。这一法律界定，让一线干部吃下了“定心丸”。随后，由纪检、司法、农业等多部门组成的“合同攻坚专班”逐村“过筛”，开展全方位“联合会诊”。

北云门镇中小营村的成功实践，是这场攻坚战的生动缩影。该村历史遗留问题复杂，部分村民长期占用集体耕地且拒缴承包费，矛盾长期难以化解。借助此次专项行动，村党支部通过召开村民大会、公开账目、宣讲政策等方式广泛发动群众参与监督，最终与120余户村民补签了承包合同，涉及180余亩集体耕地，并收回了欠款，从而为村集体增收80余万元。“以前不敢碰、不愿管，如今有法可依、有群众支持，我们干事更有底气了！”村党支部书记李尽忠感慨道。

截至目前，辉县市已累计清理规范合同10076份，追缴资金3037.8万元，实现了集体资产从“沉睡流失”到“清晰入账”的根本性转变，为乡村振兴奠定了坚实的治理基础。

构建监管链条，保障资产透明

清理旧账，更要杜绝新账。辉县市深刻意识到，缺乏制度保障和技术支撑的治理难以持久，必须构建一套长效监管机制，从根本上防止“旧疾复发”。

2024年7月，辉县市创新推出“三级联动、三审把关、三方监督”闭环监管体系，并自主研发农村集体财产智慧监管平台，推动“三资”管理走向透明化、精细化和实时化。

平台的运用，让村民成了“明白人”。“现在随时可以登录，清楚查看村里的每一笔收支。”孟庄镇南陈马村村民郭立霞点开手机APP向记者展示，“上个月村集体卖玉米收入8600元，支出电费1200元，连发票照片都一目了然。以前心里总犯嘀咕，现在账目透明，咱们一百个放心！”这本“指尖上的明白账”，悄然拉近了干群关系。

该平台涵盖资金管理、资产登记、合同备案、产权交易、预警监测等9大功能，对辉县市540个行政村的4.84亿元资金、3.14万项资产、262.1万亩资源实行线上实时监管。系统内置16类风险预警模型，可自动识别合同到期、价格异常、程序违规等问题，及时向相关责任人推送警报，实现了从“人找问题”到“问题找人”的根本转变。

这一转变，也获得了监察机关的认可。“过去办案要翻遍数月甚至数年的账本，如今平台实时预警，效率大幅提升，小微腐败空间被极大压缩。”辉县市纪委监委干部表示，该实践已作为典型经验被中纪委在全国推广。

规范产权交易，盘活资源价值

清理了合同，管住了资产，更要让沉睡的资源流动起来。只有打通交易渠道，才能释放出真正的价值。

“以前土地发包，总有人背后嘀咕内定了。村干部解释来解释去，也解释不清。”吴村镇王范村股份经济合作社理事长孙继东的一番话，道出了农村产权交易中的痛点。

为从源头上规范交易行为，今年7月，辉县市在农村集体财产智慧监管平台基础上，整合建成农村综合产权交易中心，创新推行“一网一书一码一链”模式，明确要求达到规定标的金额的项目，必须进入交易中心公开交易，有力地制止了“场外交易”和“人情承包”。

该中心将资源评估、信息发布、线上竞价、合同签订等环节全部纳入线上管理，实现“一窗受理、一平台交易”。同时，构建县、乡、村三级服务网络，村民通过手机APP即可全程参与交易，享受“指尖上的便利”。

记者了解到，就在前不久，赵固镇赵固东村一宗13亩土地的5年经营权通过中心公开交易，起始价400元/亩/年，经过14轮激烈竞价，最终以1100元/亩/年成交，溢价率高达175%，为村集体额外增收4.55万元。

“真没想到，普通村民也能和村干部同台公平竞争，这个平台确实公开透明！”一位中标村民称赞道。辉县市农业农村局负责同志表示，交易中实行的“不见面竞价”模式，通过隐匿交易双方身份、全程留痕，从机制上根除了串标、围标的可能，确保交易全程在阳光下运行。

随着吴村镇鲁庄村厂房线上竞拍、孟庄镇设施农业项目成功挂网......一批批农村资源通过市场化手段被成功盘活，并实现高效配置。数据显示，该中心项目数量与金额持续增长，平均溢价率达16.38%，累计为村集体增收超500万元，资源潜力正加速转化为实实在在的发展动能。

创新“农票”机制，释放资本活力

产权明晰了，资源盘活了，但发展资金从哪里来？由于农村资产评估难、抵押难、变现难，许多村集体“手握资源”却难以转化为“发展资本”，这成为制约乡村产业发展的“隐形壁垒”。

今年3月，辉县市以金融改革为突破口，创新推出“农票”机制，通过“量化确权+项目合作”双轨发行，推动农村资源获得金融“身份证”。

具体而言，“辉县农票”分为两种类型：一类“农票”将土地经营权收益量化到户、集体经营性财产收益量化到村集体经济组织，可质押及村集体经济组织内部流转。二类“农票”对集体闲置资产引入国企和社会资本开展项目经营合作，按股权制发“农票”，可质押及挂牌交易。

这一机制迅速在基层落地生效。孟庄镇南陈马村以122.9万元经营性财产生成的“农票”，成功获得银行贷款100万元，用于扩大农特产品加工规模，实现增收75万元，“沉睡资产”真正转化为“发展资金”。峪河镇马庄村整合国企、村集体、社会资本，合作经营粮食烘干中心项目，国企、村集体、社会资本分别占股41%、10%、49%，三方根据股权分配折算生成“农票”价值，根据“农票”价值申请贷款融资，项目预计年净利润达30万元，村集体可分账3万元，实现了多方获益。

目前，辉县市累计发行“农票”1557张，成功带动银行授信220万元，初步形成了“‘农票’质押—资金注入—产业发展—收益提升”的良性循环。

立足当前成效，辉县市正将改革向纵深推进。“我们正谋划建设农村要素市场化配置综合改革试验区，计划通过三年攻坚，打造全国农村‘三资’管理标准化示范基地，为全国同类地区探索新路。”辉县市委书记李继游表示。

来源：新乡日报