33种家养畜禽进入“正面清单”，狗、蛙等为何不在其中，又将如何管理？

农业农村部5月29日公布

经国务院批准的

《国家畜禽遗传资源目录》，

首次明确了33种家养畜禽种类。

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其中，

传统畜禽17种，

分别为猪、普通牛、瘤牛、水牛、牦牛、大额牛、绵羊、山羊、马、驴、骆驼、兔、鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑；

特种畜禽16种，

分别为梅花鹿、马鹿、驯鹿、羊驼、火鸡、珍珠鸡、雉鸡、鹧鸪、番鸭、绿头鸭、鸵鸟、鸸鹋、水貂（非食用）、银狐（非食用）、北极狐（非食用）、貉（非食用）。

目录属于畜禽养殖的正面清单，

列入目录的，

按照《中华人民共和国畜牧法》管理。

畜禽范围如何确定

农业农村部负责人说，在目录制定过程中，重点把握了四条原则：

①坚持科学，畜禽是哺乳纲和鸟纲范围的家养动物，列入目录的畜禽必须经过长期人工饲养，有稳定的人工选择经济性状；

②突出安全，优先保障食品安全、公共卫生安全、生态安全；

③尊重民族习惯，兼顾多民族生产生活资料和传统文化等因素；

④与国际接轨，参照国际通行做法。

按照上述原则，目录列入了33种畜禽，包括传统畜禽17种、特种畜禽16种。这些畜禽都是经过人类长期驯化和选育而成的家养动物，具有一定群体规模、主要用于农业生产的品种，种群可在人工饲养条件下繁衍，为人类提供肉、蛋、奶、毛皮、纤维等产品，或满足役用、运动等需要。

传统畜禽是我国畜牧业生产的主要组成部分。其中猪、牛、羊、马、驴、鸡等驯化超过上万年，骆驼、兔、鸭、鹅、鸽、鹌鹑等驯化少则也在千年以上。

特种畜禽是畜牧业生产的重要补充，一部分是国外引进种类，在国外至少有上千年驯化史，种群稳定、生产安全，如羊驼、火鸡、鸵鸟等；另一部分是我国自有的区域特色种类，养殖历史悠久，已经形成比较完善的产业体系，如梅花鹿、马鹿、驯鹿等；还有一部分是非食用特种用途种类，主要用于毛皮加工和产品出口，已经有了成熟的家养品种，如水貂、银狐、北极狐、貉等毛皮动物。

一些在养野生动物未被列入

农业农村部负责人介绍，目录所列畜禽有明确的法律边界和严格的科学边界。家畜家禽是由野生动物驯化而来的，其遗传结构和生物学特性与野生动物相比，通常在以下四个方面有本质变化：

①克服野性，适合群养饲养；

②克服季节性发情的习性，可常年繁殖；

③遗传性能稳定，有一定的种群规模，能够不依赖于野生种群而独立繁衍；

④有成熟的品种，生产性能、经济性能显著提高。

在目录征求意见过程中，部分地方和养殖户建议将一些在养野生动物列入目录。由于这些在养野生动物，有的人工饲养时间不长，有的种源需要从野外采集、与野生种群难以区别，有的公共卫生风险不清，有的不属于哺乳纲、鸟纲范围，均不具备家畜家禽的标准和条件，不宜列入目录，继续依据野生动物保护法及相关法规管理。

蛙类不属于家畜家禽范畴

蛙类是两栖动物，不属于家畜家禽范畴。在征求意见过程中，各地反映部分蛙类存在交叉管理问题。为此，农业农村部与国家林草局多次组织专家研究论证，明确了黑斑蛙、棘胸蛙、棘腹蛙、中国林蛙（东北林蛙）、黑龙江林蛙由农业农村（渔业）部门按照水生动物管理。

国家林草局对在养野生动物处置、养殖户补偿、转产转业等已作出安排，各地陆续出台了相关政策。农业农村部要求各级农业农村部门在当地党委、政府统一领导下，积极配合林草等部门做好在养野生动物善后处理和受影响农户调整、转变生产经营活动等工作。

狗没列入但不意味着不能养

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农业农村部负责人表示，向社会公开征求意见期间，大多数赞成狗不列入目录。狗的驯化历史悠久，过去主要是看家护院与狩猎放牧；现在狗的用途更加多样化，体现为宠物陪伴、搜救警用、陪护导盲等功能。联合国粮农组织统计的家畜家禽中没有狗，国际上也普遍不按畜禽管理。

随着时代进步，人们的文明理念和饮食习惯不断变化，一些关于狗的传统习俗也发生了改变。目录属于正面清单，列入的畜禽按照畜牧法管理，狗虽没有列入目录,但也不属于野生动物，并不意味着不能养。有关部门和地方已有了一些经验和做法，出台了限养、登记、强制免疫等制度规定。今后各地可结合本地实际，在听取各方意见基础上进一步完善相关制度，实现规范管理。

这位负责人还表示，目录不是一成不变的。在畜牧业发展和生产实践中，如果确有必要列入目录的，农业农村部将按照畜牧法规定，经过科学认真评估论证后依照法定程序调整目录。

　为何要出台首份《目录》

按照《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》（简称《决定》）和《中华人民共和国畜牧法》，国务院畜牧兽医行政主管部门负责组织畜禽遗传资源调查工作，公布经国务院批准的畜禽遗传资源目录。近期，农业农村部密集研究，加快推进《目录》制定工作，先后征求了36个中央和国家机关、31个省级人民政府和新疆生产建设兵团的意见，多次听取科研院所、高等院校及产业界专家学者意见，并向社会公开征求意见，29日正式公布。

“《目录》是全国人大常委会《决定》和畜牧法的重要配套文件，明确了哪些动物属于家畜家禽，哪些畜禽的遗传资源保护利用、繁育、饲养、经营、运输等活动适用于畜牧法管理。”农业农村部负责人说，《目录》的实施，对于保障人民群众生命健康安全具有重要意义；对于准确把握畜禽范围，正确处理好资源保护利用与产业发展的关系，促进畜禽养殖业健康发展和农牧民持续增收具有现实意义。

目录所列畜禽遗传资源是城乡居民重要农畜产品供给的主要来源。2019年，我国肉类、禽蛋、牛奶总产量分别达到7649万吨、3309万吨、3201万吨，肉类及禽蛋总产量连年位居世界第一。改革开放40多年来，畜牧业发展步入快车道，总产值近3万亿元，成为农业农村经济的重要支柱产业，为满足日益增长的畜禽产品消费需求，提高人民群众生活水平作出了重要贡献。

“牛产业”助力脱贫。新华社

据介绍，在《目录》实施过程中，一方面将加强畜禽遗传资源保护利用。深度挖掘畜禽优异种质、优异基因，加快培育具有国际竞争力的畜禽新品种；加强地方特色畜禽遗传资源的产业化开发，提升畜禽遗传资源保护与利用水平。另一方面将强化畜禽种业与畜牧业监管。加强种畜禽生产经营许可管理，健全畜禽良种繁育、饲养管理、产品加工、疫病防控等体系。依法加强水貂、银狐、北极狐、貉等毛皮动物饲养管理，严禁以食用为目的的胴体经营。

新民眼工作室

综合自新华社、光明日报

编辑 | 屠瑜