日本送5套雷达也白搭，菲律宾军方自己也承认：确实没按计划推进

菲律宾奎松市——2026年2月中旬，在马尼拉郊外菲律宾武装部队总部深处，一小群官员低调举行仪式，纪念日本向菲律宾移交5套海岸雷达系统。

日本驻菲律宾大使远藤和也在仪式上表示，这批设备由东京的官方安全援助计划出资，将提升马尼拉“监测周边海域活动的能力”。他说，这将“对维护海上安全、保护海上合法活动以及有效应对潜在风险不可或缺”。

不过，就在菲日官员在奎松市阿吉纳尔多营地为移交握手致意之际，现场的庆祝气氛仍夹杂着清醒的现实判断：对于这个由7600多个岛屿组成、身处紧张地缘政治断层线上的国家来说，5套雷达系统只是军方保卫本国海域、应对外部海上压力日益加剧所需能力中的很小一部分。

菲律宾国防部长小吉尔伯托·特奥多罗随后对记者说：“我必须承认，我们没有按计划推进。我们没有按计划推进，而且没有哪个国家能完全按计划推进。因为随着时间推移，需求也在变化。你始终在和技术赛跑。”

几十年来，马尼拉军方的重点一直是应对伊斯兰主义叛乱组织带来的内部威胁。陆军获得了最多关注，而海军和空军只能继续使用老旧装备，其中一些甚至生产于菲律宾1946年独立之前。正如特奥多罗的前任德尔芬·洛伦扎纳2018年所说：“现实是，我们确实非常弱。”

这种局面终于开始改变。叛乱活动似乎已基本被扑灭。外部力量正强力阻挠菲律宾开发本国近海渔业和能源资源，并对马尼拉在海上剩余的军事据点构成威胁。

作为回应，自2012年以来，马尼拉已投入数十亿美元，更新军队的海空作战能力，目标是建立官员所称的“可信威慑”，以阻止进一步蚕食。为此，菲律宾军方如今正接收包括印度“布拉莫斯”超音速反舰巡航导弹在内的先进装备。

美国华盛顿外交关系协会东南亚高级研究员乔舒亚·库兰齐克说：“菲律宾已经取得进展，但如果这里所说的威慑对象是外部强国，我认为它距离真正可信的威慑仍然相当遥远。”不过他也表示，考虑到军方多年来已衰落到相当薄弱的状态，现代化努力“基本已经做到了可以想象的最好程度”。

在总统贝尼尼奥·阿基诺三世任内，在外方夺取海上某岛控制权后，菲律宾于2012年通过了一项战略现代化计划。但计划中的大部分军购项目，至今仍未落实。

例如，截至2024年9月，现代化计划第一阶段共53个项目中，仅有68%完成，而这一阶段早在7年前就已结束。到那时，2018年至2022年的第二阶段“地平线2”共98个项目中，也只有22%完成。

伦敦国际战略研究所去年12月发布的一份报告中，贾斯廷·基思·巴基萨尔写道：“现代化进展缓慢，引发了一个问题：菲律宾的能力是否会在形成前就已过时，或者即便到位也为时过晚且不足以应对需要。”

巴基萨尔同时也是马尼拉智库“亚洲事实”国家安全分析师。他特别提到，军方未能实现2012年设定的2022年海军舰队扩充目标。即便又过去4年，菲律宾海军在许多目标上也只完成了约三分之一。去年9月，菲律宾政府公布了一项新计划，作为海军改革至2040年的指导框架。

资金一直是马尼拉落实现代化蓝图的关键障碍，而相关拨款必须得到菲律宾国会批准。库兰齐克说：“政治拖慢了获得充足资金的过程。”

去年，小费迪南德·马科斯政府从国会争取到350亿比索军力现代化项目资金，约合5.69亿美元，明显低于申请的500亿比索，也比2024年的拨款少9.7%。今年，国会为现代化拨出500亿比索，但本年度整体国防预算增量中，更大一部分将用于薪资、福利和养老金。

此外，陆军在国防预算中仍占据过高份额，尽管这一比例正在下降。根据国会政策与预算研究部的数据，本财年陆军获得了总支出的48.1%，而空军和海军合计仅为40.1%。巴基萨尔还指出，陆军约占武装部队总兵力的70%，2014年至2024年间其人力规模增长约20%，而菲律宾海军仅增长6%。

在经济增长承压、政府财政又受到伊朗战争影响的情况下，马尼拉可能难以为2012年现代化计划的最后阶段提供资金。该阶段在2024年调整后被命名为“修订版地平线3”，预计持续至2034年，总成本为2万亿比索，约合350亿美元。研究机构国际危机组织估计，这相当于菲律宾在“地平线1”和“地平线2”两阶段总支出的9倍。

国际战略研究所防务与军事分析师赵海娜去年在一份报告中写道：“菲律宾将如何为‘地平线’计划最后一部分筹资，并实现国防工业准备状态，目前仍不明朗。”她还补充说，“其计划中的350亿美元预算，未来10年是否足以满足菲律宾武装部队的装备愿望清单，也值得怀疑”。

资金紧张拖慢了军购交易，也迫使官员压价、缩减订单，并寻找替代长期依赖的美国军工承包商。菲律宾减少向美国采购武器的转向，在罗德里戈·杜特尔特2016年至2022年执政期间明显加快，当时双边关系走低。根据斯德哥尔摩国际和平研究所的数据，按2021年以来的交付量计算，韩国和以色列已成为菲律宾比美国更重要得多的武器供应方。

从历史上看，马尼拉更倾向于进口武器，而不是尝试本地采购。但根据2024年《重振自主防务态势法》，菲律宾正改革采购体系，扩大国内军工企业参与竞标的范围。

去年12月，菲律宾官员将一款新型自动机枪座称为这一方向上的“重要进展”，尽管该系统的研发主导方是菲律宾科学技术部，而非私营部门。库兰齐克说：“菲律宾实际上并没有自己成规模的国防工业基础。”

拉筹伯大学全球安全中心研究员马克·马南坦表示，要形成发展势头，政府需要把大学和私营企业的研究人员连接起来、纳入体系。他说，目前“高校研究成果几乎没有实现商业化，而这些成果本可以转化为无人机等不对称能力”。

尽管现代化进程仍有很长的路要走，但马尼拉在提升自我防卫能力方面表现出的认真态度，似乎避免了遭遇美国总统唐纳德·特朗普政府那类威胁——即削减对那些被认为未在自身防务上投入足够资源的条约盟友的支持。

去年12月，特朗普签署一项法案，其中包含《菲律宾增强韧性法案》。该法案规定，未来5年每年提供5亿美元拨款，用于支持菲律宾采购武器。华盛顿还保留了去年部署到菲律宾北部的先进“堤丰”中程战略导弹发射系统。

曾在政府从事外交政策研究、现为官员和军官讲授地缘政治的胡里奥·阿马多尔说：“美国愿意提供帮助，是因为马尼拉已经表明自己愿意为自身利益站出来。”

但菲律宾军方距离独自应对外部军事压力仍相去甚远。分析人士表示，若遭遇持续攻击，马尼拉仍需依靠其唯一的条约盟友美国提供帮助。不过，鉴于特朗普治下美国外交政策的走向，外界对未来发展正出现疑虑，因此马尼拉正像分散武器采购来源那样，强化与日本、澳大利亚等国的防务联系。

事实上，分析人士认为，即便继续采购武器，马尼拉也需要调整重点，从美国F－16战斗机这类昂贵但醒目的系统，转向更便宜的“不对称”系统，例如乌克兰已成功使用的无人机，以及速度更快、适航性更强的海岸警卫队舰艇。

阿马多尔说：“我们的思维别无选择，只能走不对称路线。你之所以采取不对称方式，是因为你知道自己无法在常规军备建设上与邻国匹敌。”

不过，光有更好的武器仍然不够。专家表示，马尼拉还需要更多能够操作和维护新型防务系统的人员。但根据国会政策与预算研究部的数据，军队空缺岗位在2024年增长了21.5%，预计今年仍将以同样速度增加，达到7189个。

总部设在珀斯的安全智库“远景研究”高级研究员阿卜杜勒·拉赫曼·雅各布说：“问题不只是采购速度。”

他以反问方式表示：“菲律宾武装部队是否具备操作这些新装备的能力，以及足够数量的熟练人员？”他还说：“根据我的消息来源，问题在于，现有体系和结构是否能在这么短时间内运转如此多样的新平台。”