加快推动知识产权服务迈向价值链高端

“十五五”规划纲要提出，完善新兴领域知识产权保护制度，健全知识产权公共服务体系和技术交易服务平台网络，大力发展科技服务。这标志着，知识产权服务的提质增效已成为构建高水平社会主义市场经济体制、扩大高水平对外开放的关键支撑。面向“十五五”，知识产权服务应紧扣中国式现代化建设这一中心任务，以服务新质生产力为着力点，加快向专业化和价值链高端延伸。

深度融入“双链”协同

知识产权服务是连接创新与市场的重要桥梁。无论是科技研发、成果转化，还是风险预警、权益维护，都离不开高质量知识产权服务的有力支撑。随着创新驱动发展战略的深入推进，知识产权服务正深度融入创新链与产业链的协同发展，在支撑前沿创新、加速成果转化、强化权益保护等方面发挥着愈发关键的作用。

覆盖广泛、分层衔接的知识产权服务体系正加速成型。在公共服务方面，我国已建成多维度、多元化的公共服务网络，国家级知识产权公共服务机构达519家，实现省级层面全覆盖，并进一步向园区和重点产业下沉，建设知识产权公共服务网点1057家。“十四五”期间，各类公共服务机构累计服务创新主体500多万次。随着国家知识产权公共服务平台上线运行，各类业务与信息数据基本实现“一网通办”。同时，市场化服务体系协同壮大，截至2025年6月，全国专利代理机构达6231家，执业专利代理师超4.1万人。一批信用良好、专业过硬的服务机构被纳入精准服务保障名单，有效促进了优质市场资源与创新主体的高效对接。

知识产权法治保障与涉外服务网络同步织密。一方面，国内知识产权保护力度持续增强。2025年，知识产权部门办理专利侵权纠纷行政案件5.7万件，人民法院审结知识产权案件49.6万件、判处侵犯知识产权犯罪1.9万人，知识产权保护社会满意度提升至82.81分；另一方面，涉外风险应对能力稳步提升。截至2025年底，在全国30个省（区、市）设立了海外知识产权纠纷应对指导工作平台99个，围绕汽车、光伏等重点领域设立了产业工作平台6个，并在11个国家完成海外工作站点布局。同年，针对跨境电商纠纷、海外商标抢注等突出问题，相关平台累计为企业提供指导和咨询服务4800余次，挽回经济损失27.5亿元，有力护航企业出海。

随着服务体系持续完善与保障能力不断增强，知识产权强国建设成效日益凸显。从规模看，知识产权创造领跑全球。根据世界知识产权组织发布的2025年度《世界知识产权指标》，2024年中国专利申请量、外观设计申请量及商标申请量均居全球首位；从效益看，转化运用步入快车道。2025年我国完成专利转让许可备案69.7万次，同比增长13.7%，企业发明专利产业化率增至54%，连续多年保持稳步增长；从开放看，知识产权国际贸易量质齐升。2025年1月至11月，全国知识产权使用费进出口总额达3828.7亿元，同比增长7.4%，其中出口额同比增幅高达23.1%。这些数据从不同侧面印证，在知识产权服务全链条的协同发力下，我国知识产权建设正实现从“大国”向“强国”的深刻转变。知识产权服务已成为培育新质生产力的重要支撑，更是现代化产业体系建设与高水平对外开放不可或缺的战略资源。

亟待补齐服务短板

然而，也要清醒地看到，当前知识产权服务体系与新质生产力的发展要求相比，仍存在一些亟待补齐的短板。

公共服务与创新转化的衔接仍存堵点。当前，知识产权公共服务多集中于前端政策咨询与确权登记，而在中试熟化、产业孵化、技术交易、融资增信等成果转化的关键环节，服务供给明显不足。许多具备市场潜力的科研成果，因缺乏公共服务的过程性引导，最终止步于实验室阶段，难以转化。在创新链、产业链、资金链、人才链深度融合的当下，这种分散化、碎片化的服务供给模式已显滞后。若公共服务仍固守“窗口办理”模式与逐项审批流程，而不能前瞻性地嵌入创新全周期，便难以真正发挥赋能新质生产力的关键作用。

法治服务与时代需求的内在张力亟待破解。一方面，随着人工智能、大数据等数字技术的快速发展，客体定性、权属界定、侵权判定、平台责任等法律适用难题层出不穷，知识产权治理机制的适配压力持续加大，制度供给的滞后效应日益凸显；另一方面，在强化权益保护的同时，恶意诉讼、恶意举报等行为仍时有发生，个别主体借维权之名，行权利滥用和不正当竞争之实，不仅加重了企业负担，也扰乱了公平市场秩序。2025年，最高人民法院深化知识产权非正常批量诉讼治理，依法驳回起诉2331件、司法处罚694件。这些问题深刻揭示了法治服务无论在规则更新的前瞻性上，还是在甄别恶意行为的敏锐度上，均与创新主体的迫切期待存在差距，亟须从被动应对转向主动规范。

市场服务供给与产业发展需求的结构性错配尚需弥合。当前，多数服务机构仍扎堆于注册申请、流程代办等基础业务，而真正能紧扣企业核心诉求，提供高价值专利培育、专利导航、数据资产运营及海外风险预警等高端增值服务的机构依然稀缺。尤其是在智能网联新能源汽车、机器人、生物医药等技术壁垒高筑的新兴支柱产业，企业面对的是高强度知识产权竞争，传统单一化、同质化的服务模式已难以支撑产业高质量发展的现实需要。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，迫切要求市场服务深度融入科技创新全链条、覆盖创新全生命周期。

涉外知识产权服务能力与高水平开放要求之间仍存在显著差距。随着我国企业加快高质量“走出去”步伐，知识产权服务的视野亟须从国内注册、维权拓展至海外布局、跨境交易、域外争端解决等更广泛的领域。当前，在新能源、人工智能、高端制造等高科技领域，尽管我国已积累扎实的创新储备，但如何将成果转化为国际竞争优势与规则话语权，仍是亟待破解的现实难题。特别是通过全球知识产权布局参与国际标准制定、在复杂多变的市场中防范并应对风险，已成为众多产业出海的共性挑战。若涉外服务能力始终滞后于企业全球化节奏，我国产业在全球价值链攀升中将陷入被动，难以赢得战略主动。

系统施策破解供需矛盾

上述问题深刻揭示了当前知识产权服务供给与创新需求之间的深层矛盾。破解衔接堵点、弥合制度落差、优化市场结构、提升涉外能力，亟待系统施策与精准发力相结合。

第一，推动公共服务从“基础保障”向“增值赋能”升级。适配新质生产力发展，公共服务不仅要“办成事”，更要“促增长”。当务之急是补齐中试熟化、技术交易、融资增信等转化短板，加快建设一站式科技成果转化平台，推动创新要素高效流通，切实降低经营主体的对接成本；各地应立足区域特色，鼓励公共服务机构深耕本土禀赋，做实路演推介与交易撮合等工作；同时，依托数字化手段优化流程，打破部门壁垒，推动更多公共服务从“被动响应”向“主动赋能”转型。

第二，优化法治服务向精准治理聚焦。紧盯新技术新领域涌现的法律问题，聚焦实践中最迫切的制度需求，通过出台法律规范与配套指引，明确权责划分，为创新筑牢法治根基；针对恶意诉讼、恶意举报等扰乱市场秩序行为，探索运用大数据手段建立恶意诉讼甄别预警机制，完善权利滥用惩罚规则，提高违法成本，遏制不当牟利；健全民事、行政、刑事协同保护机制，开展专项整治，强化跨区域执法与重点行业监管，全面提升知识产权法治保障效能。

第三，引导服务机构由基础业务向高端服务延伸。当前市场服务的主要问题已非规模不足，而是高端供给短缺、服务能级偏低。对此，应顺应生产性服务业向专业化和价值链高端延伸的要求，支持有条件的机构走专业化、特色化道路，围绕数据资产运营、高价值专利培育、品牌战略规划、海外布局等重点方向，拓展高附加值服务，并积极开拓知识产权许可、转让等交易经纪业务。在新兴技术密集型产业，应推动服务机构与龙头企业、科研院校深度协同，将业务重心聚焦于支持关键核心技术突破与成果转化。并且，汇集法律、金融、咨询等专业力量，强化综合服务能力。此外，发挥行业组织自律作用，引导机构从价格竞争转向质量比拼，充分释放我国市场服务的规模效应。

第四，着力打造涉外知识产权服务的前瞻布局能力。高质量“走出去”要求服务环节前移，变被动应对为主动布局。为此，应加快健全与国际规则衔接的保护机制，依托现有海外纠纷应对指导体系，聚焦重点贸易伙伴和共建“一带一路”国家，持续布局海外服务站点，为企业提供国别制度解读、风险预警、纠纷解决等在地化支持，逐步构建覆盖全球的风险防控体系；鼓励行业组织、龙头企业牵头组建知识产权联盟，通过联合布局、专利池运营等方式，提升我国在国际标准制定中的话语权；加快培育熟悉国际规则的涉外人才队伍，支持其与境外机构建立稳定合作，为企业海外维权与合规经营提供坚实支撑。

（华东政法大学知识产权学院副研究员 陈汪杰）

本文系2024年度上海市哲学社会科学规划课题“上海培育世界级生物医药产业群研究”（2024EJC010）阶段性成果。