四川
本周最值得关注的新进展，是首次真正意义上的全体会议召开。这标志着该机构正从成立阶段的宣示，转向实质性的议会工作。
非洲——欧盟议会大会历史上首次举行其首次全体会议。地点不在布鲁塞尔，也不在斯特拉斯堡，而是在斯威士兰——这个位于非洲南部的内陆小王国，平时很少出现在国际新闻的聚光灯下。仅从会址选择本身，就已释放出值得解读的信号。
此次会议汇集了来自79个非洲、加勒比和太平洋国家组织成员国以及27个欧盟成员国的立法者，构成一个覆盖106个国家的跨区域平台，合计代表超过15亿人口，是全球同类机制中规模最大的跨区域伙伴关系。
为期三天的会议于5月12日至14日在埃祖尔维尼宫国际会展中心举行，由斯威士兰首相拉塞尔·姆米索·德拉米尼宣布开幕，比利时欧洲议会议员希尔德·沃特曼斯和贝宁国会议员戴维·乌因萨共同主持。
会议议程涵盖五个领域：和平与安全、多边主义的未来、青年流动、农业中的女性，以及围绕关键原材料的全球竞争。会议结束时，与会议员将通过一组建议，并直接提交给非洲——欧盟部长理事会。
非洲——欧盟议会大会源于《萨摩亚协定》。该协定于2023年11月15日签署，取代了2000年通过的《科托努协定》和1975年的《洛美公约》。
协定签署后，为配合更广泛的非洲、加勒比和太平洋国家组织——欧盟联合议会大会，又新设立了三个议会大会，分别面向非洲、加勒比地区和太平洋地区。非洲——欧盟议会大会的成立会议于2024年2月在安哥拉罗安达举行。
本周的新变化，在于首次真正的全体会议正式召开。这是该机构从成立宣示走向实质性议会工作的时刻。
五项议题在当前紧迫性上并不相同。有必要直接指出，眼下真正具有地缘政治分量的，是其中几项。
关键原材料是最直接、影响也最现实的议题。非洲拥有全球能源转型所需矿产中的相当大份额，包括钴、锂、钶钽铁矿、锰和稀土元素。伊朗战争引发的能源冲击，以及全球减少对化石燃料依赖的竞逐，进一步凸显了这些资源的战略重要性。
欧洲正将确保这些材料的供应链安全，作为更广泛能源安全战略的一部分。阿联酋退出石油输出国组织以及霍尔木兹危机，又明显加快了这一紧迫感。
在处理这些冲突时，非洲联盟和西非国家经济共同体等区域组织扮演什么角色，也已成为欧洲安全政策中的核心问题之一。这与移民流动、恐怖主义风险，以及法国从萨赫勒撤出军事存在等因素密切相关。
这一议会大会为两大洲立法者提供了一个正式渠道，使他们能够在相较于行政层级外交更少受限的框架下，讨论这些动态。
青年流动是第三个具有现实政治分量的议题。非洲向欧洲的移民问题，仍是欧洲国内政治中最敏感的话题之一。
如今将其界定为“伙伴关系背景下的青年流动”，而不是边境管理问题，显示出一种有意的重新框定。它试图把这场常常充满争议的双边对话，从安全威胁叙事转向围绕共同经济和人口机遇的讨论。
首次全体会议落地斯威士兰，这一安排本身值得关注。斯威士兰常驻欧盟代表西布西西韦·恩戈梅祖卢表示，会议在斯威士兰召开，不仅体现了这个王国不断上升的外交能见度，也反映出其在推动对话方面所发挥的作用，这种对话连接着这一伙伴关系中的机构、地区和人民。
对于一个很少进入国际外交讨论中心的国家而言，承办全球最大跨区域议会伙伴关系的首次全体会议，本身就是一个重要信号。这也说明，非洲的外交地理版图正在突破传统权力中心，出现更广泛的延展。
而旧有的《科托努协定》式捐助方——受援方框架，从一开始就不是为应对这种局面而设计的。《萨摩亚协定》试图建立真正的伙伴关系框架，而非单纯的发展援助关系。从当前形势看，这一方向是正确的。
不过，这一议会大会最终是能提出真正影响部长理事会的建议，还是会沦为又一层与政策并行却难以塑造政策的制度性对话平台，取决于双方是否把它当作问责机制，而不仅仅是发表宣示的场所。
本周围绕关键原材料的讨论，是最清晰的一道检验。非洲拥有过去并不总能转化为伙伴关系条件的筹码，而这些条件本应与其真实战略分量相匹配。
欧洲需要非洲所拥有的资源。斯威士兰这场会议提出、但尚未回答的问题是：与迄今为止的行政层级谈判相比，议会外交能否更有效地缩小这两种现实之间的落差。
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