英国政府很头疼：22艘报废核潜艇没钱拆解，10艘还装着核燃料

一笔拖了几十年的烂账，如今摆在了唐宁街的桌面上——皇家海军手里攥着22艘早就退役的核潜艇，没钱拆、不敢扔、找不到地方埋，其中10艘的肚子里至今还封存着高放射性的核燃料，就这么停在英国本土的港口边上，一年一年地耗下去。这笔账要是再拖，光＂停车费＂就能把海军的预算挖个大窟窿。

2026年眼下已经到了5月，在苏格兰罗塞斯造船厂的船坞里，一艘叫＂迅捷＂号的老潜艇正被一块块切开。这艘1992年就退役的攻击型核潜艇，在码头边静静趴了三十多年，如今总算等来了＂送终＂的那一天。

让人有点哭笑不得的是，英国人连拆潜艇都拆出了＂环保感＂。按计划，＂迅捷＂号大约九成的部件会被回收再利用，船体上那些高品质特种钢，熔了之后还要回炉，变成未来新潜艇身上的零件。一艘老兵的钢板，转头又上了下一代战舰，听着挺励志，实际上多少也是预算紧张逼出来的＂省着花＂。

去年那项关键操作，是把＂迅捷＂号头顶那座完整的指挥围壳整个吊下来。承接此项工作的巴布科克公司方面表示，这是潜艇拆解项目的一个重大节点。这个动作看着简单，实际上为后头切割艇身扫清了第一道障碍。

时间表方面，英国国防部给的承诺是2026年底前把＂迅捷＂号彻底处理完。这一项目在罗塞斯支撑了大约两百个高技术岗位，也是为了兑现2019年向公共账目委员会提出的目标。换句话说，从动第一刀到收尾，英国人足足排了三年多。

可＂迅捷＂号只是个开头。真正压在国防部胸口的大石头，是后面排着长队的那一串。22艘已退役的核潜艇，7艘扔在苏格兰的罗塞斯，15艘堆在英格兰西南部的德文波特皇家船坞，把港口的码头位置占得满满当当。

最让周边居民睡不踏实的，正是燃料这一关。罗塞斯那7艘潜艇的核燃料早已卸掉，可德文波特那16艘里，只有4艘做完了卸料。剩下十来艘，反应堆里那股放射性物质至今没动过，就这么和普利茅斯几十万居民隔着一道港口栏杆。

事情怎么会拖到这步田地？根子要翻到二十多年前。从2004年起，英国国防部就再也没给任何一艘退役潜艇卸过核燃料。当年监管机构跑去德文波特考察一圈，认定那里的设施已经跟不上新版安全标准，卸料作业被叫停，这一停就再没重启。

钱倒也没少烧，只是花得让纳税人心里发苦。英国国家审计署2019年的报告显示，从1980年算起，国防部为这些退役潜艇的存放和维护已经掏出了大约5亿英镑。这笔钱没造一颗螺丝、没补一份军饷，纯粹是替老潜艇交了几十年＂水位月租＂。

更扎心的是后头还有更大的账单。按英国国防部自己测算，未来一个世纪里，处置全部22艘退役潜艇加上8艘现役潜艇的总成本，可能高达90亿英镑。这个数字摊到每个英国人头上，就是一笔实打实的慢性出血。

在这堆＂水上钉子户＂里，资历最老的要数＂无畏＂号。作为英国第一艘核潜艇，它1980年退役后就一直停在罗塞斯，如今在港口的时间早就超过了当年的服役年头。一艘曾经的国家骄傲，硬生生被熬成了行政难题。

2025年12月，英国国防部门正式确认，退役核潜艇的卸料工作将在2026年重启，12艘剩余的第一代压水堆潜艇会在核监管机构的监督下，被送进德文波特一座专门授权的船坞。卸下来的乏燃料会装进合格的运输容器，运到塞拉菲尔德长期存放。

这条停摆了二十二年的＂卸料生产线＂，到今年终于要重新通上电。国防部门负责人在书面答复里同时确认，＂迅捷＂号的拆解依旧按原计划在2026年底前收尾，从这次试点里摸出来的经验，会用在剩下二十多艘潜艇身上。

德文波特那边的硬件也在紧锣密鼓地升级。按照行业媒体披露，德文波特新建的军用反应堆拆解设施定在今年投入运转，选址就在巴布科克皇家船坞的14号船坞，计划以每年大约一艘的速度处理退役潜艇。反应堆区做完去污后，剩下的艇壳就能拉到船坞外当普通废钢处理掉。

新麻烦也在路上候着。英国皇家海军目前在役的4艘前卫级弹道导弹核潜艇，从2030年代初起将陆续退役，届时也得统一塞进这条还没完全跑顺的拆解流水线。如果效率再上不去，德文波特和罗塞斯还得继续当＂潜艇停车场＂。

议会那头，耐心也快磨没了。英国国防采购方面的官员在下议院公开承认，处理这些退役潜艇的积压问题是一笔必须解决的长期遗留账。议员们在质询时反复提到一个细节——一艘潜艇拖在港口里的每一天，都是真金白银在烧。

横向对比一下，英国的＂慢＂就更扎眼。美国海军已经累计回收处理了116艘退役核潜艇，以及全部退役的核动力驱逐舰和巡洋舰。同样是核大国，人家流水线早跑顺了，英国这边却还在为第一艘的拆解庆祝里程碑。

这笔账拖到今天，本质上是历史欠账加上行政惰性的合谋。早些年英国甚至想过往潜艇里灌水泥沉到深海里，后来国际公约禁止海上倾倒核废料，这条路彻底走不通了。本该从那时就接上的＂拆解链条＂，硬是断了好几十年。

眼下罗塞斯船坞里飞溅的焊花，既是＂迅捷＂号的告别仪式，也是英国第一次正面迎战这笔陈年旧账。22艘锈迹斑斑的钢铁老兵能不能在合理时间里走完最后一程，考验的不只是工程师的手艺，更是这个国家财政和政治的耐心。