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当地时间5月7日,特朗普在白宫会见了到访的巴西总统卢拉,期间两人闭门会谈了约两个半小时。会谈结束后,卢拉专门在巴西驻华盛顿大使馆召开新闻发布会,就关键矿产、古巴问题及外交立场发表讲话。
关于关键矿产问题,卢拉专门提到了稀土,他明确表示:“我们没有偏好,希望与所有愿意在巴西投资的人分享机遇。无论是美国、中国、德国、日本还是法国,只要愿意参与进来,帮助我们开采、分离、加工稀土并将其转化为财富,我们都表示欢迎。”
卢拉强调,巴西将保留矿产本地精炼业务,这点非常重要,将拒绝单纯出口原生矿产。卢拉指出:“在稀土问题上,我们要改变做法,这是大自然赋予巴西的财富,我们希望成为最大受益者。”卢拉这是喊话中国,希望中方提供稀土精炼技术,因为只有中国具备先进的稀土精炼技术。
卢拉还直接表示,他已经当面告诉特朗普,在自己访问美国前,巴西国会通过了一项针对关键矿产的新监管框架,并将该领域视为国家主权事务。外媒分析,卢拉这是给特朗普送上稀土资源,希望美方能降低关税。
卢拉最后再次喊话特朗普,巴西依旧愿意就所有能够带来互利的事进行谈判,但巴西的民主和主权不在谈判之列。当时卢拉的强硬表态,一度引起国际社会的高度关注。短短9个月后,卢拉亲自前往白宫。
有人表示,卢拉这是向特朗普低头了,巴西被美国的制裁和施压打服。如果这样想,那就把问题想简单了。要弄清楚卢拉这样做的原因,首先需要了解巴西究竟有没有足够稀土向美国提供。
据公开资料,巴西的稀土储量高达2100万吨,目前位居全球第二,仅次于中国,更是美国的10倍以上。除了稀土外,巴西的镍储量排名世界第三,石墨储量也位居全球前列,这些都是重要的战略矿产。
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据国际能源署数据,当前中国控制着全球约91%的稀土分离与精炼产能,以及94%的永磁体生产。虽然去年10月中美达成了部分贸易“休战”协议,但是自去年4月实施的、涵盖7种稀土元素的单独许可制度仍在生效。
这里插一句话,稀土作为不可再生的稀缺性战略资源,是17种金属元素的统称,素有“工业味精”的称呼,因在能源、军事高新技术领域的广泛应用而备受关注。对于美国来说,军工生产根本无法绕开中国的稀土供应链,比如美国生产一架F-35战斗机需要417公斤的稀土。
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美国国防情报公司戈维尼(Govini)发布的调查报告显示,中国对稀土的出口管制将直接影响美国所有军种的武器生产,并涉及1000多个武器系统、超2万个零部件。另外,美国1000多个使用镓、锗、锑的武器系统共有12486条供应链,其中87%(10829条)在某种程度上都需要依赖中国稀土供应商。
正是在这样的背景下,特朗普政府为解决稀土供应问题,想了很多办法。此前美方多次向巴西抛出橄榄枝,希望能获得巴西的稀土供应,但都被巴西拒绝了。但是,现在卢拉的态度来了一个180度大转变,其根本原因是巴西国内的压力逼着他不得不妥协。
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现在距离2026年10月巴西大选只剩下约5个月时间,可卢拉执政根基已经摇摇欲坠:
一、最新民调显示,卢拉的支持率跌破45%,不支持率攀升至52%,在第二轮模拟投票中,他以45%对46%的微弱劣势输给了前总统博索纳罗的儿子弗拉维奥,而特朗普与博索纳罗家族关系极为密切。
二、巴西经济陷入困境,其通胀率并未连续6个月突破8%,失业率维持在12%以上,底层工人和农民对生活困境感到不满,而这两大群体是卢拉选票的最大来源。由于特朗普对巴西加征40%关税,导致巴西的出口贸易受到重创,很多产品无法进入美国市场。
正因如此,81岁高龄的卢拉只能做出“务实选择”,在巴西大选前访美。为了释放“善意”,就在卢拉前往美国半个月前,美国稀土公司以28亿美元收购了巴西塞拉韦尔德集团100%股权,而这家公司运营着巴西唯一在产的商业化重稀土矿—佩拉埃马稀土矿。
对于特朗普而言,接受卢拉送来的稀土,是一笔“稳赚不赔”的买卖。一方面,美国可以获得稳定的稀土供应,进一步降低对中国的依赖;另一方面,通过拉拢巴西,美国可以扩大在拉美地区的影响力。
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不过,卢拉很清楚特朗普向来以“出尔反尔”著称,随时可能撕毁协议。所以,卢拉才会特别强调:“无论是美国、中国、德国、日本还是法国,只要愿意参与进来,帮助我们开采、分离、加工稀土并将其转化为财富,我们都表示欢迎。”
事实上,作为巴西最大的贸易伙伴,截至2025年中国连续17年是巴西第一大出口市场,巴西的大豆、牛肉、糖等农产品都高度依赖中国市场。专家表示,卢拉现在正在中美之间“走钢丝”。总之,现在的巴西既不想成为美国的“马前卒”,也不愿失去中国的广阔市场,卢拉唯一的选择就是在两大国之间寻求平衡,实现国家利益最大化。
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巴西主动向美国送上稀土资源,看似是“低头认怂”、“上门求和”,实则是一场精心策划的利益交换,背后藏着缓解经济压力、应对大选、平衡大国关系等多重考量。现在特朗普接受这份“见面礼”,一切都是利益,双方虽各取所需,背后却暗藏心机。
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