巴拿马总统：我真不想和中国把事情闹大，要怪就怪中国硬和美国争

|议史纪

编辑|议史纪

穆利诺在路透社镜头前，他一句接一句地说，巴拿马和中国关系是“积极的”，不想卷入争议，也“不感兴趣把这件事跟中国闹大”。

往前推三个月，那时候他在社交媒体上摆出一副寸步不让的态度，强调巴拿马有尊严，不接受任何国家威胁，还把中资港口运营方的说法骂成“离谱”“谎言”“诽谤”。

这三个月的变化是相当大的，穆利诺“不想和中国把事情闹大”，不是突发奇想，是现实倒逼出来的态度。

“不想闹大”矛盾，他为什么收口

日前，穆利诺在接受外媒采访时，一口气抛出了几个关键信息：一是强调巴拿马和中国“保持着积极的关系”，二是说巴拿马“不希望卷入争议”，三是明确表示自己“没有兴趣在这个问题上和中国把事情闹大”。

这三句话放在一起，其实等于公开宣布一件事——巴拿马不想在中美之间选边，更不想把这场港口纠纷，升级成一场彻底对抗。

这番话出来之前，四月下旬美国国务卿鲁比奥联合玻利维亚、哥斯达黎加等拉美国家，发了一份措辞很硬的声明，点名批评中国，把海运贸易问题政治化，并且公开表示要“力挺巴拿马捍卫主权”。

当时穆利诺没有这么做，他对外说的是，巴拿马“不想吵架”，同时又强调巴方重视同所有国家的“相互尊重”关系。

在过去几个月里，巴拿马已经直接感受到了压力。巴拿马是全球最大的方便旗注册地，上万条挂巴拿马旗的船每天在世界各地跑，其中有不少要进出中国港口。

自三月份以来，中国港口对巴拿马籍船只的检查明显变得密集，几十条船因此滞留，每多停一天，就是一笔不小的花销。

这种连锁反应，最先顶在前面的，就是巴拿马海事部门和财政。方便旗是巴拿马重要的收入来源之一，船东如果觉得这面旗惹事太多，完全可以转去注册别国的旗，巴拿马在这块的声誉和长期收益就会被蚕食。

再加上运河本身也离不开全球航运的配合，一旦外界对巴拿马整体营商环境和政治风险有顾虑，影响就不只是眼前的滞港费那么简单，而是会反映在未来的项目、投资和线路选择上。

在这样的现实压力下，穆利诺很清楚，如果嘴上继续维持之前那种硬碰硬的说法，短期在国内政治上也许能赢点掌声，但换来的，很可能是更多船东和保险公司用脚投票。

与其把自己逼到骑虎难下的地步，不如先在对外表态上降一点温，把空间留住。这就是为什么，当美国联合几国高调“声援”时，他反而用“不想吵架”来收尾，而不是顺势把国内情绪继续往上推。

中美介入是怎么博弈的

今年年初，巴拿马最高法院裁定，与香港长和实业旗下巴拿马港口公司相关的法律文件违宪，要求取消其在巴尔博亚港和克里斯托瓦尔港的特许经营权。

这两座港口，一个在运河北端，一个在南端，是巴拿马乃至整个地区物流体系里的关键节点。法院认为，当年签订和续期的安排，在宪法和公共利益方面存在问题，这起诉讼本身，又是基于此前对这些合同的审计和质疑而来的。

判决一出，政府方面的动作非常快。随着裁决在官方公报上公布，巴拿马海事部门宣布接管这两座港口的运营，并签署临时协议，把巴尔博亚港交给马士基旗下的APM码头公司，把克里斯托瓦尔港交给地中海航运集团关联的港口运营方接手，过渡期最长可达18个月。

这意味着，长和实业主导的运营时代画上了句号，欧美公司暂时顶上，未来如何重新招标则留待之后安排。

早在这次判决之前，美国舆论和部分政界人士，就对中国背景资本参与运河两端港口运营表达过担忧，认为这会带来安全风险。

相关批评在近几年时有出现，甚至有分析直接把这看作是美国试图削弱中国在地区影响力的一步。

现在，随着法院的裁决落地，中资公司的特许经营被判违宪，合同被取消，港口进入巴拿马政府直接控制阶段，再交由欧美企业暂管，这个结果，客观上与美国之前的政策诉求是对得上的。

也正因为如此，中国方面才在裁决后迅速表态，认为巴拿马必须为此承担后果。对北京来说，这不是一个单纯的商业合同问题，而是涉及到长期在当地布局的港口利益，背后还有更大范围的对外投资和地区合作考量。

而在巴拿马国内，政府和司法机关则强调，案件的驱动力是宪法、公共利益以及审计发现的疑点，这些都是依据国内法框架做出的判断。

更往前追溯，穆利诺上台后的对外动作，也给这次事件打下了底色。2025年初，巴拿马方面启动了对中资港口合同的审计和审查程序，引发外界注意。

同年二月，穆利诺公开宣布，不再续签此前与中国签署的“一带一路”合作备忘录，等于确认巴拿马要在这一框架下“退出一站”。

这一连串动作，在美方看来，意味着巴拿马正在“纠正路线”；在中方看来，则是合作前景被削弱，需要重新评估信任程度。

更早一点，在他上任伊始，就与美国政府签署了移民遣返相关安排，对来自拉美其他地区的移民流动进行管理。这些决定让他在华盛顿那边积累了不少“信用”。

但与此同时，他也在多个场合否认要与中国断交，并且对美国大使馆施压清理中资合同表达不满，强调不能因为对方是美国，就要求巴拿马“一刀切”取消所有中国背景的项目。

这些公开说法，反映的是一种明显的平衡姿态：一边回应美国关切，一边保留与中国合作的空间。

再看“三个月前”的硬话

在最高法院宣布港口合同违宪、政府接管设施之后，中方很快释放出强硬信号，认为巴拿马必须为此承担代价。在这种情况下，穆利诺在国内外舆论面前，不可能完全沉默。

二月初，他通过社交媒体发声，强调巴拿马是一个有尊严的国家，不允许任何国家来威胁。

他把话说得非常直接，没有给对方留太多余地，这在当时的国内环境下，容易获得一定支持，因为很多选民更愿意看到领导人在“大国压力”面前挺直腰板。

进入三月，他再谈到相关企业对巴政府提出的指控时，用了“离谱”“谎言”“诽谤”这些词去回应。

这说明在港口经营权问题上，他选择了明确站在本国司法机关和行政部门一侧，把责任划在了长和实业这边。

在国内语境中，这种表态有助于把复杂的法律争议简化成“为国家利益出头”，便于凝聚支持。但与此同时，外部环境并不会因为说法强硬就自动平息。

从三月份起，中国港口开始对挂巴拿马旗的船只进行更为密集的检查，几乎形成了一种连锁反应。

穆利诺一方面需要对国内解释为什么港口合同要被推翻、为什么要让出给欧美企业，另一方面又要对航运业解释为什么挂巴拿马旗的船最近这么“倒霉”，同时还要面对来自两个大国的不同期待。

在上一阶段，他通过一些公开表态，试图划出边界：面对美国，他说不会因为对方是美国，就全面取消中资合同；面对外界媒体，他在被问到是否会与中国断交时，给出的是明确的否定。

这种态度在港口裁决之前还能维持一个相对稳态，而港口一案的落地，加上随之而来的航运压力，则让原本勉强能够兼顾的平衡变得更加吃力。

巴拿马之所以被推到台前，很大一部分原因，是因为中美围绕港口、航运和影响力的博弈已经持续多年。

从结果看，穆利诺目前保住了几个关键点：运河依然掌握在巴拿马自己手中，港口经营权从中资转到欧美公司手里，对美国来说可以交待，对中国来说，虽然有损失，但双方仍在对话，没有走到断交或彻底翻脸这一步。

与此同时，他通过最近的表态，把之前升高的情绪压了下来，为后面继续协调留出空间。

参考资料：巴拿马总统硬拗：真不想升级与中国矛盾
2026-05-01 08:52
观察者网

由于平台规则，只有当您跟我有更多互动的时候，才会被认定为铁粉。如果您喜欢我的文章，可以点个“关注”，成为铁粉后能第一时间收到文章推送。