新规亮剑，食品委托加工告别“甩锅时代”

从“南极磷虾油造假”事件中的品牌方推诿，到市场监管总局一纸新规，委托生产这条产业链上的模糊地带，终于被清晰的法律责任切割开来。

2025年底，“南极磷虾油造假”事件引发社会广泛关注——一款标称“北京某仁堂99%高纯南极磷虾油”的产品，宣称磷脂含量43%，实测值竟为0。这一事件背后，是一条意图规避法律责任的委托生产链条。

12月29日，市场监管总局发布《食品委托生产监督管理办法》，自2026年12月1日起施行。新规将商标许可、特许经营、贴牌加工、来料加工、定制生产等均纳入委托生产监管。

监管背景

食品委托生产已成为食品工业的普遍模式，它推动了品牌与生产环节的专业化分工。伴随产业形态多样化，责任边界模糊、监管跟进不足等问题逐渐浮现。一些委托方只关注品牌输出和销售利润，对生产过程不闻不问。部分受托方则只按订单加工，对原料与配方缺乏把关。一旦食品出现问题，双方往往相互推诿，导致消费者维权难、监管溯源难。“南极磷虾油”事件暴露出企业委托生产加工行为不规范等问题。国家市场监管总局在回应中指出，一些企业借助品牌影响力，仅关注销售利润却不对产品质量进行把关。

核心条款解读

《办法》的核心价值在于构建了一个清晰、可追溯、可追责的责任闭环。实质重于形式的监管理念将贴牌、定制等灵活业态一并纳入监管。无论包装多么新颖、合作模式多么复杂，只要实质是委托生产食品，就须遵守统一规则。委托生产报告制度要求委托双方在合同订立后10个工作日内分别向所在地县级市场监管部门报告。报告内容变更或合同终止，也须在10个工作日内报告。

《办法》禁止通过委托生产合同或假借商标许可合同等方式，减轻或免除委托双方依法应承担的食品安全责任。对于委托方，《办法》要求其必须取得食品生产经营许可或进行仅销售预包装食品备案，并具备对受托方生产行为进行监督的能力。委托方需要建立与委托生产相适应的食品安全管理制度，配备食品安全管理人员，并对受托方实施监督。对于受托方，必须依法取得相应类别的食品生产许可，具备相应的生产能力和食品安全保障能力。受托方需要接受委托方的监督，对生产行为负责。

责任体系

《办法》实施后，委托方与受托方将共同构成一个完整的食品安全责任体系。

委托方的主要责任包括：

· 资质与制度建设：取得相应许可或备案，建立食品安全管理制度

· 监督与检查：对受托方生产行为实施监督，定期检查评价食品安全状况

· 质量控制：负责原料查验、成品检验留样、标签标识核验等

· 应急与召回：主导问题产品召回工作

受托方的主要责任包括：

· 资质合规：依法取得食品生产许可，并在许可范围内生产

· 生产控制：对生产行为负责，严格执行食品安全标准

· 配合监督：接受委托方的监督，拒绝违法生产要求

· 原料管理：对委托方提供的原材料履行进货查验记录义务

中国食品产业分析师朱丹蓬指出，这些规定对规范食品委托生产有着极为重要的意义，对委托方和受托方各自主体责任的界定非常清晰。

行业影响

连锁零售和餐饮企业广泛采用“贴牌”、委托加工模式发展自有品牌。《办法》将推动这些企业将管理链条从终端门店延伸至上游工厂。中国连锁经营协会行业政策研究部主任姜星认为，新规初期可能会增加较大的管理成本，但长期将有利于企业增强供应链的稳定性与品牌价值的可靠性。

新规也将改变政府采购中对“制造商”的认定。在贴牌加工情形中，委托方通常被视为产品制造商。《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例实施办法》规定，采取委托方式加工生产列入目录产品的，委托企业负有标注相关内容的义务，通常被认定为产品的“生产制造主体”。

合规实操要点

对于食品生产经营企业，特别是作为委托方的品牌企业，需要立即采取行动确保2026年12月1日前的平稳过渡。企业应全面盘点所有采用委托、贴牌、定制模式的产品线，逐一核查受托生产商的资质与能力是否符合新规要求。依据《办法》要求，企业需要修订内部食品安全管理制度，增设或强化对委托生产活动的监督职能。审查并重新签订委托生产合同，确保内容完备、权责清晰。新规鼓励信息化监督，企业可以探索利用物联网、视频监控、数据共享平台等技术，实现对异地生产过程的实时、高效、可追溯的监督。

广东省食品安全保障促进会副会长朱丹蓬指出，国家正在不断践行高质量发展大战略，在这样的背景下，整个食品安全监管将会进一步收紧。

未来监管趋势

《办法》的出台标志着我国对食品委托生产行为的监管进入了权责更加清晰、体系更加完善的新阶段。监管部门将强化跨区域协同执法，利用信息化手段提升备案和监管效率。委托双方不在同一区域的，一方发现问题应及时通报另一方同级市场监管部门，确保监管协调联动、无盲区。食品行业将面临洗牌，合规成本提升和资源向头部集中，促使市场格局向规范化、集约化方向演进。

新规的实施将推动行业从粗放的“贴牌”、“代工”等规模扩张，转向以质量和安全为核心的价值增长。统一的规则也将有效清理市场灰色地带，让合规经营的企业获得公平的竞争环境。随着新规实施日期的临近，更多食品企业将重新梳理生产与品牌体系，行业的深度重构已经拉开序幕。

来源：海南省食品安全协会