大规模甩卖分布式光伏后，电力央企集体转向“大基地”

作者 |刘洋

编辑 |韩成功

据行业媒体不完全统计，近几个月来，三峡集团、东方电气、国家电投、中交集团、山东能源集团等5家央国企先后转让19家光伏业务公司。这些被甩卖的多为分布式光伏资产。

华夏能源网（公众号hxny3060）注意到，与此同时，华能集团、中国大唐、国家电投集团等电力央企近期召开的月度工作会议，齐刷刷将风光大基地项目建设列为下一步工作重点。

这表明，“十四五”最后一年，电力央企新能源开发开始了战略性调整。从之前的“四面开花”，转向强化风光大基地的“基本盘”。这将带来整个光伏市场的变局，集中式大型地面电站将迎来新一轮建设热潮。

央企集体释放重要信号

8月12日，中国大唐召开8月份月度经济活动分析会，落实年中工作会议要求，分析面临的形势任务，安排部署下一阶段重点工作。

会议强调，要准确把握当前面临的形势与趋势，有效应对面临的机遇与挑战，聚焦新能源项目攻坚，推进大基地建设，做好工程优化工作，夯实发展根基，科学谋划“十五五”规划编制。

中国大唐召开8月经济活动分析会（图源：大唐官网）

8月11日，华能集团召开7月份经济活动分析会。会议强调，要锚定目标任务，强化项目接续和投资计划接续，大力推进大基地开发建设，持续推动火电结构升级，按时序节点有序推进“十五五”规划编制，全力提升绿色发展质效。

华夏能源网注意到，7月22日，在华能集团2025年年中工作会议上，董事长、党组书记温枢刚讲话指出，“要坚定不移推动新能源高质量发展，坚持基地型规模化开发，全链条打造优质‘基因工程’，推动绿色发展质效再提升。”

值得一提的是，早在今年4月，彼时外界即盛传华能集团已经在内部停掉了分布式光伏项目。彼时，华能集团子公司华能新能源董事长、党委书记赵建勇，在《中国华能》刊发文章指出，华能新能源2025年将优先风电项目开发，优选集中式光伏，稳步推进分布式项目，全力以赴抢发电量。

尽管赵建勇的表述很“官方”，但是也不难看出，由于近两年来新能源尤其是光伏发电量与电价的双双下跌，华能很明显地收缩了分布式“战线”，将更多资源和精力投向相对来说更有保障的集中式新能源项目。

此外，8月8日，国家电投集团召开新能源产业存量提质、增量做优暨智慧场站建设经验交流会。

会议强调，新能源存量提质仍有很大挖潜空间，增量做优仍需进一步抓实抓牢，智慧场站建设需进一步扎实推进……同步实施风电“以大代小”、光伏“以新代旧”改造……

华夏能源网注意到，实际上早在两个月前的年中工作会议上，国家电投就已经将未来新能源开发工作瞄准了大基地项目。彼时会议强调，要压实各级责任、加大工作力度，在依法合规的前提下，加快核电、海上风电、新能源大基地等重点项目推进，确保达成阶段性任务目标。

此外，国家能源集团也明确提出，要集中资源攻坚大基地，下半年全面停止6MW及以上工商业分布式新项目签约，清理低效资产。

央企为何“青睐”大基地？

电力央企从分布式光伏撤出，将重点聚焦到集中式大基地项目，原因有三。

首先，风光大基地项目因其规模效应和低度电成本，更具竞价优势。

风光大基地项目单体规模在100万kW以上，单个项目投资金额在40-50亿元左右；“沙戈荒”新能源基地项目单体规模在1000万kW以上，单个项目投资金额在400-500亿元左右。这类项目便于集中开发，尤其是“沙戈荒”新能源基地项目，更适合央企这样的“大军团作战”。

度电成本方面，据测算，风光大基地凭借规模化和资源优势，度电成本已降到0.20-0.25元/kWh，成为最廉价的能源之一。而分布式光伏受限于软成本和规模，度电成本约为0.25-0.30元/kWh。即使考虑到了大基地项目特高压输电的长途损耗，集中式光伏还是要比分布式光伏更有成本优势。

其次，通过跨省交易等政策支持，风光大基地项目能够获得较为理想的电价。

众所周知，随着“136号文”落地，电力交易全面市场化，分布式光伏已经很难获得理想的电价，在现货市场的“地板价”已经跌到几分钱，山东、浙江、蒙西甚至出现了负电价。

而大基地项目可优先参与跨省绿电交易，如蒙电入沪、甘浙直流等特高压通道配套项目。此类交易可锁定中长期合同电价，能够获得高于0.2元/kWh的中长协电价（风电的电价还要高于光伏），从而减少现货电价的高波动性风险。

再次，由于各地分布式光伏装机的迅速增长，分布式光伏项目的风险正在攀升。这也是电力央企向大基地项目战略转移的直接诱因。

本来，户用光伏过于分散，电力央企来做就没有任何优势。加之越来越多的地区户用光伏接网容量空间受限，户用光伏项目开发已经处于半停滞状态。随着“136号文”出台，一般工商业光伏、大型工商业光伏项目全额上网的路也被堵死，新项目的收益空间日益逼仄。

集中式光伏将迎来放量增长

回顾光伏装机开发增长情况，前几年一度是以集中式为绝对主力。“双碳”目标提出的2020年，中国光伏发电新增装机4820万kW。其中，集中式光伏电站3268万kW，占68%；分布式光伏1552万kW，占32%。

此后，分布式光伏的发展，可以用一路开挂来形容。尤其是2022-2024年，分布式光伏年新增装机，几乎占到了全部光伏新增装机的半壁江山。在刚刚过去的2024年，新增分布式光伏装机达到1.2亿kW。

另有数据显示，截至2024年底，分布式光伏装机达到3.7亿千瓦，是2013年底的121倍，占全部光伏发电装机的42%。

数据来源：国家能源局；图表来源：观研天下

不过，随着分布式光伏连续几年的狂飙突进，消纳难等问题日益显现。今年以来，最新版分布式光伏管理办法以及“136号文”，都在试图将分布式光伏引向“自发自用”的轨道上去。

在此背景下，集中式光伏项目的优势越来越明显，大基地项目的放量增长将在未来几年持续下去。

实际上，早在2022年2月，国家发展改革委、国家能源局下发的《以戈壁、沙漠、荒漠为重点地区的大型风电光伏基地规划布局方案》中，就已为大基地规划了约4.55亿kW的总装机规模，预计到2030年建成。

而根据国家电网能源研究院新能源与统计研究所所长李琼慧的测算，这批大基地项目中，有超2亿kW在“十四五”期间完成，而“十五五”期间大基地项目还有2.55亿kW将要建成投产。

目前电力央企正在加码做的大基地项目，很多就是这批计划在“十五五”期间投产的项目。

除了上述早就已经规划好的2.55亿kW外，大基地项目还在扩容。近期，国家林草局、国家发展改革委、国家能源局联合印发的《三北沙漠戈壁荒漠地区光伏治沙规划（2025-2030年）》明确，“十五五”期间将新增2.53亿kW的光伏治沙项目。因此，“十五五”期间建设投产的大基地项目，合计或将超过5亿kW（500GW）。

如此大规模的建设空间，即使电力央企“扎堆儿”涌向风光大基地，也不愁没有项目可做。未来五年，风光大基地都将是电力央企项目开发的主战场，对应的组件、支架等光伏产品需求也将放量，对于光伏市场的拉动作用会非常明显。