评论 | 特朗普2.0巴基斯坦变成美国眼中“香饽饽”？

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作者|楚魂

编辑| 朱依林

审核|单敏敏

内容提要

2025年7月28日，比利时智库地平线实验室亚太研究小组发布文章，介绍特朗普上台后巴美关系变化，指出巴基斯坦力求利用其战略地位，最大限度地实现自主权和经济利益。它一方面吸引中国的投资，另一方面与美国就关税和矿产交易进行谈判，并与印度、伊朗和海湾国家保持合作关系。这种对冲策略固然有利，但也使巴基斯坦面临大国竞争和国内动荡的变数。巴基斯坦能否继续在北京和华盛顿之间保持平衡，将取决于其应对安全挑战、持续经济改革以及制定超越短期政治考量的连贯外交政策的能力。南亚研究通讯特此转载本文，供各位读者参考。

图源：网络

一、历史背景

美国对巴基斯坦的政策在战略拥抱和漠不关心之间摇摆不定。冷战期间，华盛顿视巴基斯坦为抵御苏联扩张的堡垒，并通过东南亚条约组织和中央条约组织等联盟提供军事和经济援助。20世纪80年代，巴基斯坦是支持阿富汗圣战者对抗苏联军队的前线国家。“9·11”事件后，巴基斯坦成为反恐战争中重要的非北约盟友，获得了数十亿美元的援助和武器装备。在美国入侵伊拉克以及巴基斯坦涉嫌支持塔利班叛乱分子之后，这种关系受到了损害。

二、特朗普的第二任期

2025年1月，唐纳德·特朗普重返总统宝座，这意外地为巴基斯坦带来了关注。2025年6月，他在白宫宴请了巴基斯坦陆军元帅阿西姆·穆尼尔，共进两小时午餐。据路透社报道，这是美国总统首次在没有高级文职官员陪同的情况下接见巴基斯坦陆军元帅——穆尼尔被广泛认为是该国最具权势的人物。特朗普表示，他“很荣幸”会见穆尼尔，并声称穆尼尔通过说服印巴双方同意停火，“阻止了双方的战争”。他告诉记者，这场冲突“可能演变成一场核战争”，并赞扬了印度总理纳伦德拉·莫迪的合作。巴基斯坦军方表示，此次会晤讨论了贸易、经济发展和加密货币。此次会晤凸显了美巴关系的交易性质。特朗普期待巴基斯坦在伊朗和恐怖主义问题上展开合作；路透社报道称，他与穆尼尔讨论了与以色列和伊朗的紧张关系，而巴基斯坦官员则希望美国避免打击伊朗。

美国总统唐纳德·特朗普与巴基斯坦陆军元帅阿西姆·穆尼尔（Asim Munir）共进午餐。图源：美联社

三、参与贸易和关键矿产

巴基斯坦一直在与华盛顿谈判，以减轻特朗普2025年关税制度对其出口征收的29%的关税。2025年4月，美国国务卿马尔科·卢比奥致电巴基斯坦外交部长伊斯哈格·达尔，讨论关税、贸易关系和关键矿产等问题。据路透社报道，卢比奥提议扩大美国公司在巴基斯坦的商业机会，并对“关键矿产”表示出兴趣。巴基斯坦外交部表示，双方希望在贸易和矿产方面开展合作，这反映出美国正在寻找对电池、半导体和国防技术至关重要的替代矿产来源。据信巴基斯坦拥有锑、锂、钴和稀土矿藏。

对贸易和矿产的关注反映了美国战略的广泛转变。随着供应链的不断变化以及对中国关键矿产的依赖日益加深，华盛顿正在寻找其他合作伙伴。巴基斯坦的地质条件具有潜力，但开采和加工这些资源需要大量投资和安全保障。美国还将与巴基斯坦接触纳入其印太战略：与巴基斯坦的合作可以补充其对抗中国影响力的努力，但必须与华盛顿日益深化的与印度的伙伴关系保持平衡。

四、有限的结构支持和社会认知

与中国不同，美国并未向巴基斯坦提供大规模的基础设施投资。实际上，美国对巴基斯坦的援助急剧下降；经济援助从21世纪初的数十亿美元降至近年来的仅数亿美元。

社会认知也很重要。巴基斯坦的政治精英有时认为美国反复无常，不尊重他们的主权。在美国无人机袭击以及2011年未事先通知巴基斯坦的情况下击毙奥萨马·本·拉登的突袭行动之后，反美情绪高涨。尽管反恐合作仍在继续，但许多巴基斯坦人认为美国只顾自身目标，很少顾及巴基斯坦的国内稳定。在美国方面，政策制定者和公众常常认为巴基斯坦是两面派——一边接受援助，一边窝藏武装分子。这些相互猜疑限制了信任，并塑造了两国关系的交易性质。

五、结论

巴基斯坦对美国和中国的战略重要性主要源于其地理位置及其在地区安全中的作用。对中国而言，巴基斯坦是“一带一路”倡议的基石，也是值得信赖的战略伙伴。北京大力投资巴基斯坦的基础设施建设，并将瓜达尔港视为通往阿拉伯海和全球市场的门户。两国高层互访以及强调“全天候战略合作伙伴关系”的联合声明，凸显了两国关系的深度。然而，这种伙伴关系面临着安全威胁、贸易失衡以及围绕中国军事存在规模的潜在紧张局势等阻力。

对美国而言，巴基斯坦的重要性更具条件性。阿富汗战争的结束降低了巴基斯坦的中心地位，在拜登总统的领导下，两国关系沦为低级别接触，且举措有限。特朗普的回归引发了美国高调的接触，包括白宫与巴基斯坦陆军参谋长共进午餐，以及就贸易和关键矿产进行讨论。然而，这些姿态都是交易性的，与短期危机管理和资源利益息息相关。美国政策制定者仍然对巴基斯坦与中国的关系及其纵容武装组织的历史保持警惕。

最终，巴基斯坦力求利用其战略地位，最大限度地实现自主权和经济利益。它一方面吸引中国的投资，另一方面与美国就关税和矿产交易进行谈判，并与印度、伊朗和海湾国家保持合作关系。这种对冲策略固然有利，但也使巴基斯坦面临大国竞争和国内动荡的变数。巴基斯坦能否继续在北京和华盛顿之间保持平衡，将取决于其应对安全挑战、持续经济改革以及制定超越短期政治考量的连贯外交政策的能力。

本文转载自“中巴走廊风险管理平台”微信公众号2025年8月1日文章， 原标题为《巴美关系：互动、倡议和高层接触》

本期编辑：朱依林

本期审核：单敏敏

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