凤南重生记 | 人民城市·五周年

今年是人民城市理念提出五周年。作为首提地的杨浦，数字经济蓬勃发展，生活青春涌动，一起来感受这座越来越“YOUNG”的人民之城……

凤南一村

旧住房成套改造，是“两旧一村”改造工作的重要部分，也是推动城区高质量发展、增进民生福祉的务实举措。凤南一村建于20世纪50年代，是杨浦区典型的老旧住宅。伴随城市更新的脚步，这个有着1813户，五、六千人口的老小区，如今将拆除重建，在四年后破茧重生。一起来看老房蝶变的故事→

旧改，期盼已久

居民们曾经多少次，想象着动迁会是什么样？要搬到哪里？会不会很远？而这次居民们的心放下了，因为凤南是拆除重建，四年后，他们还将搬回来。

凤南一村始建于上世纪50年代，35幢三至五层的楼房，相互穿插没有规律，东邻黄兴路内环高架、北接控江路、西邻凤城路、南贴黄兴路。房屋种类错综复杂，小区年久失修，大部分居民厨卫合用，居住环境不佳且存在安全隐患，居民们改造呼声越来越强烈。

2023年3月，杨浦区委、区政府下决心启动凤南一村的旧改项目。用四五年的时间，把这里打造为包含8幢高层和1个地下车库的现代化宜居社区，同时将城市更新和完善公共服务结合起来，配套建成一个九年一贯制学校和总面积达6000平方米的公共设施。

凤南一村改造，成为《上海市城市更新条例》出台后，全市最大规模的旧住房拆除重建项目。居民们期盼已久的旧改——来了！

欣喜背后，也有分歧

第一轮的意向签约历时83天，比预计的三个月提早了7天完成，签约率达到100%，把规定的85%的通过率做了满格拉升。

住房是百姓生活中头等大事，都牵动着各家的实际利益。

第一轮签约开始后，住在一楼的郁阿姨家第一个签约，她也顺利拿到了未来入场选房的001号入场券。

而忻老伯夫妇居住的是有独立煤卫的五层楼公房，这样的房子在凤南一村只有五幢。老两口不愿意搬走。根据《上海市城市更新条例》的阐释，本轮要解决的是租赁房的不成套问题。

事实上，本次重建是彻底升级这一地块的整体面貌和功能，以解决“不成套”问题为宗旨，这就意味着，没有独立厨卫的人家，将在套内配套厨卫，而已经有独立厨卫的人家不会额外贴补面积了。

控江路街道办事处四级调研员王俊表示，凤南一村里面有公房，也有租赁房、产权房。整个拆除重建过程改善的不仅仅是租赁房，公房的整个环境其实也发生了改变，拆除重建以后受益的是所有小区居民。

除了对整个民生项目的阐释，面对像忻老伯家这样的为数不多的产权房住户，项目组对后续工作做了具体的调整。考虑到忻老伯家的实际需要，在后期房子的设计里面也参考了他们房屋面积的大小，安排了不错的楼层和位置，也得到了他们的认可。

群众的参与，是成功关键所在

政府为凤南的更新改造未雨绸缪，居民们也在为自己未来的新家园献计献策。

2023年8月19日，在第二轮具体方案签约中，69号门栋20户居民们率先完成了全楼栋的签约。居民们的门前贴上了光荣牌，这是城市更新的“大红花”。

凤南一村拆除重建后，该地块的大门原本只开在凤城路上，那么，小小的凤城路将来能承载这熙熙攘攘的人流吗？

“将来可能要到2000户，而且在这条路上还有学校，高峰时候来接学生的车几乎把两边的路全部堵死。我们希望既然改造了，就能把改造的效果提升到最好，是不是能够增加相应的一个通道。”控江路街道党工委书记、人大工委主任黄春怡说道。

如果仅仅把凤城路作为主干道，那么势必可能很拥挤。这个问题不解决，肯定会造成整个交通的堵塞，反而给居民的安居生活带来困扰。街道立即联系交通主管部门，然而得到的初步答复是其他三门开门都有困难，要得到市政规划的许可。

通过房管局，街道专门把市里面交管部门领导请到凤南一村实地进行考察，在现场开了两次会议，得到了市里面的大力支持，才把这个口子给打开了。

正在家中做着“手工模型”的是居民刘海玉师傅。在具体户型图发布后，一些户型中厨房和卫生间南北竖排，导致卫生间成了暗卫，很多居民不喜欢。有一定专业背景的居民刘师傅得知之后，觉得这个问题可以通过同层排水的建筑结构来解决。为了让大家能够更好地理解，于是他主动做了一个模型。

这个模型不仅居委、街道看明白了，居民们也拍手叫好，除了方便结构调整，他们更感觉到了“自家房子自家设计”的快乐。最终，这个方案被设计单位欣然采纳。

“就在方案设计阶段，我们开过二十几次会听取意见。因为老百姓前期其实有很多想法，比如对采光、电梯，还有房屋里面的管道都提出了很多相应的建议。群众的参与，是我们这个项目最后获得成功最大的关键所在。”黄春怡说。

政策执行公开透明

在这次拆除重建中，控江路街道党工委建立了八个工作组，对接1813户人家的工作，实现了“一户一档”。

73岁的钱老伯住的这间房是父母留下来的，父母同时还留下另一间朝北的，属于他两个妹妹。第一轮征询意见全楼都通过了，到了第二轮，钱家人有了矛盾。透明的政策始终没有变化，经过第六次调解，钱老伯没有再提多要一套独立房子的想法。妹妹的孩子们也来到现场和舅舅把分配的份额算一算清楚。

这次拆除重建，除了原拆原还给居民房子之外，还有过渡期间的安置费，保证居民在外面能租到合适的房子。针对三轮签约都按期完成的人家还有一笔奖励费。

为了完成凤南一村的旧改工作，控江路街道成立了旧改办，与区房管局、项目实施主体单位“卫百辛”、签约单位第二征收所、设计单位、律师团队等一同参与凤南一村的拆除重建工作。建立在“一户一档”下的八个工作组，不仅对矛盾家庭进行面对面调解，还做了大量的“背对背”工作。

街道与居民的“双向奔赴”

凤南一村的城市更新项目不断刷新纪录，它既是打造人民城市样板间的具体案例，也是“人民城市人民建，人民城市为人民”理念的生动践行。

从2023年3月28日启动第一轮意见征询，到11月29日最后一户搬离，240多个日日夜夜，项目组完成了对1813户全体居民百分百的意向签约，百分百的具体协议签约和百分百的交房腾退。树立了《上海市城市更新条例》生效后全市最大规模、最快速度实现三个百分之百的新标杆。

“通过这次的工作，老百姓和我们之间心连心的这种感受是非常真切的。有的时候我们进小区，老百姓都会给你拥抱的，那种心贴心的这种感受是以前是没有看到过的。”王俊说。

在街道旧改办与凤南居民的“双向奔赴”中，凤南一村的城市更新项目不断刷新纪录，它既是打造人民城市样板间的具体案例，也是“人民城市人民建，人民城市为人民”理念的生动践行。

“杨浦区是我们人民城市理念的首提地，真的是体现了我们的‘人民城市人民建、人民城市为人民’，共同参与、人人享有，这样一个城市治理共同体的很好的过程。”黄春怡说道。

对旧改政策公开透明的执行，对小区居民一户一策的排摸，这样的工作态度和工作方式背后，是为人民群众服务的初心。凤南一村百分之六十的居民是老年人，工作组没有忘记他们的具体困难，为他们寻找过渡房源，帮他们打包搬家，尽心尽力把旧改的居民妥善安置好，成了工作组最大的目标。

搬离之后，凤南的居民大多都选择在附近租房子临时过渡，居民缪伍娣阿婆搬到了和凤南一河之隔的大楼里。像缪阿婆这样的老年人在凤南有两三百人，居委干部在帮他们筹措房源、一站式搬家后，过渡期间还持续关注他们的生活。

杨浦区的老年之家住着凤南最年长的两位老人。高龄加上独居的两位老人，在外面找不到房子租住，为了让他们能有自己的独立生活空间，居委干部多方打听为他们联系了这里的两人间。

和过去的凤南道别的同时

一个崭新的凤南

正在向我们走来

文字/编辑：奚宇轩

图片为资料图

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