陈玢：全球视野下“城市生活圈”的规划理念

当前，城市规划的工作重心转向如何提高服务市民多元化需求的能力，以人民的生产生活需要作为城市规划的基本依据，以人民对城市空间的使用感受作为根本出发点，以人民在城市中是否获得幸福感作为衡量城市规划成功与否的评判标准。“城市生活圈”作为承载人民生活空间与公共产品最重要的空间载体，是提升广大市民幸福感、获得感、归属感、获得感的重要空间载体，也是践行城市总体规划要求的直接窗口。“城市生活圈”的规划建设水平也是衡量一个城市宜居程度的重要内容。

生活圈的源起和理念实践

生活圈的概念起源于亚洲国家和城市，其目的是为了探索在高密度城市中创造更加宜居便捷的城市生活规划方法。

所谓“生活圈”，是指根据居民实际生活所涉及的区域，中心地区和周边区域之间根据自我发展意志、缔结协议形成的圈域。“生活圈”还指以居民生活居住地为同心圆所接触的人、事、物，包括生活配套设施与服务，重点涵盖购物、经商、生活、休闲健身、交友、学校、医疗、文化活动等内容。生活圈规划的核心是以人为本，在满足居民步行的可达性、社会治理的高效性和生活环境的宜居性前提下围绕人的生活需求而展开的一系列的公共资源配置。

“城市生活圈”的概念常常因其突出的服务理念和服务内容在不同维度进行衍生，常涉猎的三个维度包括时间维度、空间维度、概念维度：在时间维度上依据服务效率的时空范围有5分钟、15分钟、30分钟、1小时、1周等时间尺度范畴的提法；在用于城市或地区尺度的环境治理优化时有“广域”“地区”“社区”“定住”等空间尺度范畴的提法；在突出其涵盖的主要功能或特定功能时又有突出“便民”“体育”“文化”“商业”等功能型生活圈的提法。

除了国内关注的15分钟生活圈以外，法国巴黎的15分钟城市、美国学者提出的20分钟城市、美国和澳大利亚的 20 分钟邻里、新加坡提出的20分钟市镇等强调时间尺度概念的国外社区空间单元规划案例也层出不穷，这使得时间尺度成为当前社区规划关注的新重点。

城市生活圈在功能维度上，在用于突出便民生活服务设施规划建设时，衍生出“便民生活圈”的规划概念；在用于突出某类专项公共服务设施在城市空间中的科学规划建设时，又衍生出“公共服务生活圈”、“商业生活圈”、“体育生活圈”、“文化生活圈”等丰富多彩的概念；在用于突出社区生活服务设施的规划建设时，就产生出我们现在最常用的“社区生活圈”的概念；在经历疫情后，城市生活圈的规划建设更强调“健康”理念，由此而衍生出“健康生活圈”的概念，意欲建立可持续城市治理的新型载体，强调人居环境建设质量与人们日常生活需求的良性匹配，而社区生活圈又兼容着防灾防疫圈的职能，承载避难与收容、治疗、护理和疗愈等功能。

全球城市生活圈的理念探索和实践案例

城市生活圈在发达和发展中国家有很多成功的实践案例，墨尔本、首尔、熊本、瑞典、巴黎、上海、成都等城市在生活圈规划实践方面的经验可圈可点，值得借鉴。

墨尔本“20分钟生活圈”规划概念示意图

《墨尔本规划》中大力倡导建设“全球最宜居城市”，并提出了“20分钟生活圈”的概念，是要“为市民打造一个可以在20分钟内解决生活所需、到达工作单位、回到家的社区，20分钟内到达公交车站或者火车站，在20分钟内到达工作单位，在20分钟内到达商场、公园、活动广场、餐厅、学校、医院、邮局等地”2。

《墨尔本规划》中指出“20分钟生活圈”社区必备的三要素包括三个方面，首先要拥有足够的人口来吸引更多元的商业与服务业发展；其次需要营造优良的步行环境；此外就是需要给市民提供集会和活动的公共中心区域。在此基础之上，墨尔本在“20分钟生活圈”在建区域给出了相应的支持政策：比如鼓励和吸引更多的人口在该地区居住，在“20分钟生活圈”周边审批更多的住宅用地和多用途用地，并鼓励小批量建设项目以填充多用途用地。

首尔城市生活圈规划概念示意图

生活圈规划是“2030年首尔规划”的重要组成部分，是连接城市基本规划与城市管理规划的桥梁，也是新一轮规划的主要特色之一，其主要作用是为消除生活圈之间的差距，通过规划设计策略和方法缓解地区间发展不均衡问题。生活圈的空间范围不仅要考虑地形、地势、河川、公路等自然条件、客观环境，还要综合考虑城市的发展过程、影响范围、中心区功能及土地利用特点、行政区划、教育学校区、居住地域居住人口特点、相关规划等内容。

首尔的生活圈规划包括5个圈域（大生活圈，50-300万人）和140个地区（小生活圈，5万—10万人）。其中，大生活圈空间范围广，一般包括3至8个自治区，综合考虑行政区划、人口数量、居住人口以及土地利用特点等因素，将全市划为城中、东北、东南、西北、西南五个圈域。小生活圈主要是自治区的界限内，基于各行政土地利用之间的关联性，以5至10万人口为单位，设定140多个体现地区日常生活基本活动范围的生活圈。生活圈的重点任务在于地区均衡发展和职住平衡等宏观问题，地区的划分综合考虑商业、商务、居住、公共服务、公园与绿地等，布局在用地功能相近、居民联系密切以及设施需求存在共性的临近地区。

优化服务设施层级：日本熊本的生活圈层级优化

日本在城市化过程中提出了“生活圈”的规划概念，试图通过“生活圈”来帮助国家区域、大都市及地方县市等地域的开发规划与结构调整。

日本熊本市生活圈的层次体系由高到低包括定居圈、定住圈和邻里生活圈，其中高层级的生活圈均由若干下一层级的生活圈组成：第一层级“定居圈”是对“广域生活圈”概念的延伸，延续了以“中心”为核心发展和围绕“中心”配置设施的理念，发展了“广域生活圈”概念范畴，其设施配置由仅配置公益性市政设施，到配置各类文化、教育、医疗、卫生等生活设施，并提出以合理配置大学的形式，引导人口向大城市外的地区涌入，城市商业区为核心，提供高等级的商业、艺术文化、休闲、交流等城市服务；第二层级“定住圈”是突出地域特色的规划圈，规划以地域设施网点为核心，通过公共交通与中心商业区进行联系，定住圈规划尽可能以地域生活网点为核心，提供必要的商业、行政、医疗、福利、教育等服务，以步行或骑行为主导交通方式的区域，该区域内还包含城市内绿化、丰富的地下水等环境特征，具有地域历史文化特点的人文特征；第三层级“邻里生活圈”，即最小层次的生活设施网点，集合了市民日常生活的主要服务，通过步行或者自行车行与定住圈核心进行联系，集合市民日常生活的主要场所，居住区内提供最基础的生活需求服务，看重建设居住区周边所使用的设施，也是以步行和骑行为主导出行方式的圈层。

瑞典“1分钟城市”理念下同一条街道不同的改造方案

斯德哥尔摩某街道上的木制平台

在规划内容方面，“一分钟城市”仅从街道层面考虑，关注家门口和周边邻里空间，但不期望在城市这个小单元里满足所有的功能。通常通过“街道公共空间”“口袋公园”“便民广场”“邻里公共空间”“商业广场”等公共场所在社区空间中的融合设置，为居民创造生活交往与生活服务空间，拉近人与人之间的距离，建立良好的邻里关系创造了条件。家门口外的空间是通往外界的第一道门户，能让居民生活与公共环境融合互动起来，更有可能认识街角酒吧的老板、咖啡馆的朋友、孩子幼儿园的老师、跟你同住一楼的邻居等邻里朋友。

瑞典“一分钟城市”建设中街道空间中最有创意的公共空间座椅

巴黎15分钟生活圈规划概念示意图

在这种情况下，“15分钟巴黎”战略引起了国际社会的广泛关注，该战略提倡建立一个短距离的多中心城市，将生机与活力重新注入街区，使其能够满足居民的日常需求，即以家为中心，人们可以在步行或骑行15分钟的范围内满足一切需求，从消费、休闲，到工作和其他文化活动，基本构想是将诊所、警局、市政厅、学校、公司、各种商场超市、遛狗散步野餐、运动、诊所、娱乐文化活动……规划在这个15分钟圈里。“15分钟巴黎”的核心是让每个社区都能拥有这些功能，人们不再需要驱车前往散落在城市各处的公司、商场、学校或是体育场，在家门口就能提升自己的生活品质。人们可以在家附近找到教育机构、工作场所、餐厅、健身休闲空间、社区诊所。“15分钟巴黎”的设想是一种生态化的城市转型。“15分钟巴黎”计划还鼓励人们挖掘那些公共或半公共空间的潜能，比如图书馆、体育场，或是社区商铺。比如，一些学校的运动场可以在夜间对临近社区的居民开放，作为体育休闲，甚至夏日的夜间纳凉地——此前巴黎还曾发布过一份全城夏日“纳凉地图”。

上海15分钟生活圈规划概念示意图

目前，上海市已有一些15分钟生活圈建设的成功案例，包括普陀万里社区、浦东新区、缤纷社区等。三个社区生活圈各有特色，其中普陀万里社区，重点在公共要素清单方面，探索了如何从区域角度基于区域评估和社区需求调查形成公共要素清单；浦东新区缤纷社区以行动为导向，基于社区资源确定九项行动的三年推进计划，在行动计划和实施机制进行了创新；静安区美丽家园通过居民的广泛参与，探索了社区治理、公众参与以及社区规划师参与机制，以此推动老旧社区更新。上海万里街道普陀区率先开展创新的社区治理模式研究，以新成立的万里街道为试点，目标是形成一套完善的社区规划编制办法、社区发展实施路径、社区服务治理机制等。

成都15分钟社区生活圈规划概念示意图

成都打造15分钟品质社区生活圈，尝试构建覆盖全年龄段、覆盖所有便民需求的社区生活服务设施，逐步推动蔬菜、零售、家政、早餐等生活便民服务全覆盖，加快建设社区养老院和日间照料中心，完善社区少儿托管服务。

成都倡导五大社区理念，一是品质社区，构筑15分钟社区生活服务圈；二是美丽社区，实践300米见绿、500米见园；三是和谐社区，做到“一社区一法律顾问”全覆盖；四是活力社区，鼓励高校院所面向开放培训资源；五是人文社区，将天府文化深度融入社区建设和居民生活。同时也提出完善七大机制，包括创新社区发展治理工作推进机制、构建以职能归位为重点的联动推进机制、完善“一核多元、共治共享”机制、完善扶持社会发展组织机制、健全促进社会人才发展机制、健全社区发展治理多元投入机制、健全以居民为主体的权钱统一机制。

对构建“以人为先”的多元化城市生活圈的启示

综上全球关于城市生活圈的案例，我们可以得到对构建“以人为先”多元化城市生活圈的启示：

重视对“人”的关怀，摸清居民时空行为规律与需求

城市生活圈的核心是“人”，应以人的活动和需求为核心，在生产生活空间周围，通过优化配置教育、医疗、文化、体育、公园绿地、商业服务等功能，在生活圈这一空间范围内让生产、生活、休闲等基本需求都得到满足。通过泊松过程3等手段摸清一定城市生活圈范围内居民的时空行为规律4，应用于对城市生活圈空间规划的引导和布局中。此外，对于人类群体出行行为时空图的分析可以为交通路网设计和道路流量规划，包括公共服务设施和商业设施的选点提供借鉴；对人网上行为的分析可以为更好的开展互联网信息推荐服务提供借鉴等。

优化城市生活圈边界，匹配地区、社区事权管理范围

构建面向实施的城市生活圈管理边界，与居住区边界、居委会管辖边界、行政辖区边界整合，匹配相关管理事权，弱化管理职能，强化服务意识，让各级城市生活圈真正成为居民安居乐业的乐土。建立人性化、职能化的城市生活圈服务模式，加强“服务”的理念，放弃“管”的方式，让居民成为城市生活圈的主人，公共产品供给的参与者，城市生活圈供给侧改革的谏言者。

提升管理绩效，完善全域全龄段全能化生活服务内容

重视城市生活圈中各个年龄段居民的生活服务需求，从公共服务设施供给、基础设施保障层面满足全龄段的具体需求，逐步完善覆盖所有便民需求的生活服务设施，再根据各年龄段居民在各个时间段的需求，在城市生活圈的全域范围建立完善的服务内容，涉及居民生活的方方面面，包括生活购物、子女入托、儿童游戏、求医问药、休闲健身、理发美容、老人看护、生活事务处理（如买水买电、旧物修理）等基本生活需求以及互联网+等智慧生活内容。加强生活圈全能化服务内容广度的衍生，将“城市生活圈”、“防疫防灾圈”、“健康生活圈”的规划内容融汇整合，营造更加具有抵御风险能力的宜人生活圈。

培育文脉精神，加强生活圈文化活动的培育和品牌塑造

从城市生活圈的性格来说，不同地域有不同特点，不同地产集团有不同的品牌文化，不同类型的居住区有不同的生活文化特征，因此不同层级、不同地域的城市生活圈有各自独特的文脉精神，应该加强生活圈文化活动的培育，比如有特色的社区体育活动、商业推广、文化活动等，逐渐培育出该生活圈的文化品牌和圈内生活性格。

结语

构建“以人为先”的城市生活圈是一种全新的尝试，在空间指标建设，政策支撑保障方面都需要不断的尝试和探索，践行以“人的需求为核心”的规划理念，破除部门行业管理的壁垒，整合各部门、各行业的社区资源不可能一蹴而就，需要各级政府、行业主管部门及社会各界共同参与协作，并随着城市规划的实施不断实践和优化完善。

衡量一个城市的幸福度，不是冷冰冰的数字，也不是难以感觉的经济增长，而是它带给市民切身的便利与安心。我们希望通过城市生活圈的规划建设，让城市变成一个让人温暖、便利、安心、活力、友好并让人幸福的生活圈空间。