兰州“扩容”：能否突破两山夹一河之困？

文/赵越

“两山夹一河”，兰州整个城市东西狭长，南北最窄处仅5公里。特殊的地理形态，给整个兰州的发展带来诸多挑战。跳出“河谷”，一直是兰州城市发展的探索方向。

近日，甘肃省公布了《新型城镇化规划（2021-2035年）》，提出要持续增强兰州市的集聚、辐射和带动综合功能，不断拓展城市发展空间，并强调要“推动符合条件的地方撤县设市（区），不断优化行政区划设置”。

与此同时，兰州市榆中县也在其“十四五”规划中提到，该县撤县设区工作正在稳步推进中，并即将正式批复。

不久前，榆中县委办公室在其官网回复网友的提问时也表示，“目前，榆中县各类撤县设区资料均已上报兰州市民政局，榆中县撤县设区县级层面工作全部完成，待省政府上报民政部审批后实施。”

多方信息表明，榆中撤县设区也箭在弦上。西北重镇兰州，即将迎来一轮城市空间的新变革。

兰州新区VS榆中区

目前，兰州市的建成面积为366.8平方公里。在省会城市中，这一面积相对较小。扩容，增加发展空间，一直都是兰州市发展的重要内容。

然而，受制于“两山夹一河”的地形，兰州城市空间过于狭长，交通受限，城市发展也受到阻碍。跳出“河谷”，一直是兰州城市发展的探索方向。

早在2012年，兰州新区的设立，就是其中重要举措。

兰州新区，是西北第一个国家级新区，设立之初，就被赋予“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区”的战略使命。

兰州新区一角。图/图虫创意

然而发展多年之后，兰州新区2020年的GDP总量仅为230亿元。第七次人口普查数据显示，兰州新区常住人口不足30万。

值得注意的是，兰州新区与兰州现行主城区距离达70多公里。

有业内专家告诉中国新闻周刊，当地规划兰州新区时，就建议把兰州市政府迁过去，加速兰州新区发展。然而时至今日，兰州市政府也没迁过去。“政府机关一个都没迁过去，没有起到很好的带头作用，离主城区又远，影响发展速度。”这位专家坦言。

肯定

当地政府似乎也在努力让兰州新区更具“人气”。

今年11月22日，来自甘肃南部山区甘南州舟曲县1012名搬迁民众乘坐“感恩号”火车专列抵达兰州新区。这是继今年8月初启动舟曲县避险搬迁以来第7批入住兰州新区的移民，目前兰州新区已承接了舟曲县3500余名居民入住移民安置区。

中国社科院区域经济学研究员牛凤瑞对中国新闻周刊表示，城市要建立新区，很大程度上要借助原有主城区的辐射发展。过去新区规划与主城区过远，从后续发展看，给规划学提供不少教训。

有

2020年，兰州全市GDP为2889亿元，其中城关区GDP为1061.23亿元，人均生产总值75406元。另外，城关区常住人口为148.4万人，是甘肃省第一人口大区（县）、第一经济强区（县）。

不仅如此，城关区还上榜过《2021中国城区经济高质量发展白皮书暨2021赛迪百强区》、《赛迪2020年营商环境百强区榜》、《2020赛迪百强区》等榜单，是近些年来兰州唯一以及西北地区为数不多的上榜区县。

而兰州新区，与兰州当下最发达的城关区，距离最远。

与此同时，榆中县位于兰州东郊，与兰州主城区零距离接壤，值得一提的是，靠近的就是城关区。

榆中

中国区域经济学会秘书长陈耀分析，榆中县紧邻兰州主城区，如果“撤县设区”，就能借力主城发展。

事实上，近年来，借力主城发展新区成功的案例不在少数。比如紧邻郑州主城区的郑东新区，近十几年发展迅速，集聚了上百万人口。而第七次人口普查数据显示，榆中县常住人口为47.39万人，相比兰州新区多不少。

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副中心挑战

值得注意的是，此次榆中县“十四五”规划，明确要建“兰州副中心”这一提法。

近年来，建立城市副中心成为不少城市的选择。不少省会城市将原有城区的中心区域规划成为副中心。比如首都北京，就规划通州区作为整个城市的副中心，将北京市政府搬迁至此。

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不过，榆中的情况显然不同。

陈耀告诉中国新闻周刊，一般城市的副中心，整个城市发展中占据一定地位，要么类似北京通州是区域行政中心所在地；要么在GDP或财政收入等方面，在城市发现中占据一定地位 。

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2020年，榆中县实现GDP171.8亿元，增长11.2%。今年上半年，完成GDP91.1亿元，增长13.5%。

尽管增长速度较快，在相比整个兰州的GDP，榆中占比仍然较低。要建副中心，对当下榆中，挑战不小。

“县是与农村经济社会形态相适应的行政区划建制，随着城镇化进程不断加速，县的农村经济形态减弱而城市经济形态增强，就会产生撤县立市和撤县设区两种需求。”陈耀说。

以第七次人口普查数据看，榆中当前城镇人口占比仅为49.23%。

尽管榆中与兰州最发达的城关区接壤，但当下交通情况却并不理想。

榆中到兰州的国道，从定远到榆中段为两车道，因为大型装载车辆和高原夏菜运输车辆较多，常常行驶缓慢，拥堵严重。而连接兰州和榆中的榆定路工程，于2016年6月开工建设，至今已有五个年头，工程一直因为各种原因断断续续停工。

交通的不便，也让第一批迁入榆中发展的单位饱受其害。

以兰州大学为例，不少本地师生认为，兰州大学大规模将校区搬迁到榆中，是近年来兰州大学衰落的原因之一。

兰州大学榆中校区，群山包围的宿舍。图/图虫创意

据了解，兰州大学榆中校区距城关校区足足40公里。

有兰州大学榆中校区教职人员告诉中国新闻周刊，当时建兰大榆中校区说是配合榆中新区的建设，以科教带动新城区的发展，但种种原因之下，榆中的开发被搁置数年，以至于如今，夏官营大学城改观并不大。

都市圈希望

值得注意的是，而言，当下是“撤县设区”收紧期。

全国

今年年初国新办新闻发布会上，国家发改委副主任胡祖才透露了一个重要政策导向——慎重撤县设区，引导大城市过度集中的资源逐步有序转移，合理降低中心城区开发强度和人口密度。

上述风向被国家开始延缓各地“撤县设区”的势头。

认为

但此次榆中加速“撤县设区”，也被认为是加速建设兰州都市圈的重要举措。

榆中位于兰州东南部，与白银、定西、临夏回族自治州等地相邻。

最近出台的《“十四五”兰州经济圈发展规划》《“十四五”河西走廊经济带发展规划》等规划，为兰州都市圈发展明确了方向。

根据最新规划，兰州都市圈将以兰州市为中心，涵盖白银、定西、临夏回族自治州，其中中心城市为省会兰州市，副中心城市为白银市，形成“一主一副多组团”的一体化城乡发展格局。

甘肃省政府办公厅近日也印发《甘肃省新型城镇化规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）。《规划》提出，重点建设黄河沿岸城镇带。争取到2025年兰州—白银都市圈常住城镇人口达到700万人左右，2035年达到900万人左右，占到全省城镇人口比重的一半以上。

“中西部不像东部沿海地区城市密集，可以形成较大规模的城市群。能不能更好发展，省会的带动作用非常关键，从这个层面讲，兰州都市圈对未来整个甘肃的发展非常重要。”陈耀说。