【报告】电商法律报告发布 年度十大法律法规盘点

导读：2021年5月26日，我国“一带一路”TOP10影响力社会智库网经社电子商务研究中心(100EC.CN)发布了《2020-2021年中国电子商务法律报告》（报告全文下载：http://www.100ec.cn/zt/2020_2021flbg/），迄今已连续第九年发布该系列报告，报告通过总结电子商务领域中最为突出的“十大法律案例”、“十大法律关键词”以及过去一年中出台的法律法规。

从不同的维度客观全面地剖析了“互联网+”形态下电子商务领域发展中存在的法律问题，并为电子商务领域的从业者、政策制定者和研究人员等提供了针对电子商务法律研究的方向。

电子商务作为“互联网+”的典型实践者，在历经数年的发展中，出现了更多新发展模式，也对监管部门提出了新的挑战。2020-2021年度，在互联网及电子商务领域，我国立法速度明显提高，基本每隔一段时间就会有新的法律出台，也足以说明国家对互联网和电子商务的重视。

例如《网络直播营销管理办法（试行）》《网络交易监督管理办法》《关于平台经济领域的反垄断指南》《常见类型移动互联网应用程序必要个人信息范围规定》等，这些法规在一定条件下均影响了电子商务生态体系，为营造绿色健康的网络环境作出了积极的推动作用。

4.1 反垄断法实施11年首迎大修 违法处罚金额最高涨百倍

2020年1月2月，为了进一步完善反垄断法律制度体系，国家市场监督管理总局官网公布《反垄断法》修订草案（公开征求意见稿）（以下简称《修订草案》），我国2008年正式实施《反垄断法》，此次修订，也是我国《反垄断法》11年来首次迎来“大修”。

征求意见稿大幅加大了处罚力度。根据“法律责任”章节，经营者违反本法规定，达成并实施垄断协议的，除了沿用“由反垄断执法 机构 责令停止违法行 为，没收违法所得，并处上一年度销售额百分之一以上百分之十以下罚款”的规定外，对于上年度没有销售额的经营者或者尚未实施所达成垄断协议的，罚款限额从50万元提高至5000万元。

征求意见稿另一大显著变化是新增经营者市场支配地位的认定依据。除原有依据因素外，新增“认定互联网领域经营者具有市场支配地位还应当考虑网络效应、规模经济、锁定效应、掌握和处理相关 数据 的能力等因素”。

4.2 网信办等七部门联合发布：《网络直播营销管理办法（试行）》

2021年4月23日，国家互联网信息办公室、公安部、 商务部 、文化和旅游部、国家税务总局、国家市场监督管理总局、国家广播电视总局七部门联合发布了《网络直播营销管理办法（试行）》（以下简称《办法》），并明确自2021年5月25日起施行。国家互联网信息办公室有关负责人表示，《办法》的发布旨在规范网络市场秩序，维护人民群众合法权益，促进新业态健康有序发展，营造清朗网络空间。

国家互联网信息办公室有关负责人指出，网络直播营销，也就是通常所说的直播带货，作为一种新兴商业模式和互联网业态，近年来发展势头迅猛，在促进就业、扩大内需、提振经济、脱贫攻坚等方面发挥了积极作用，但同时出现了直播营销人员言行失范、利用未成年人直播牟利、平台主体责任履行不到位、虚假宣传和数据造假、假冒伪劣商品频现、消费者 维权 取证困难等问题，人民群众对此反映强烈，有必要及时出台相应的制度规范。

4.3 两部委调整禁限出口技术目录

2020年8月28日，商务部会同 科技部 调整发布了《中国禁止出口限制出口技术目录》。根据最新出台的《目录》，在限制出口部分计算机服务业类的信息处理技术项下，新增的第18条关于“人工智能交互界面技术”，以及第21条关于“基于数据分析的个性化信息推送服务技术”等控制要点，也被业界认为是针对此次TikTok出售案而推出的条款。

8月30日，字节跳动发布公告称，将严格遵守国家禁止出口、限制出口技术目录相关要求。

与此同时，中国对外经济贸易大学教授崔凡直接以“字节跳动可能出售TikTok 美国 业务为例”做出解释。指出字节跳动在人工智能等领域拥有多项前沿技术，有的技术可能涉及调整后的目录。

因为，TikTok之所以能够在海外市场快速发展，依靠的是其国内强大的技术支撑。而TikTok的核心算法服务，正是 抖音 通过国内市场培育并向外出口的，是一种典型的技术服务出口。所以，TikTok最后无论卖给哪家美国公司，都牵涉到附带相关的AI、代码等前沿科技从中国境内向境外转让代码或其使用权，而这必须经过中国政府批准。

4.4 首个在线旅游规章10月1日实行 剑指“大数据杀熟”

2020年9月，文旅部公布《在线旅游经营服务管理暂行规定》，将于2020年10月1日起正式施行。《规定》明确在线旅游经营者不得滥用大数据分析等技术手段，侵犯旅游者合法权益。明确给大数据“杀熟”划道“红线”，于此同时，针对在线旅游行业“低价游”、“非法删评论”等业内存在的热点问题都做出了具体规定。

目前，国内的相关法律法规尚未对在线旅游市场规范作出明确规定，这给行业监管带来较大难度，亟需通过健全法律法规来加以规范，《规定》的发布在一定 成都 上填补了在线旅游市场法律空白。

4.5 国家市场监管总局：《规范促销行为暂行规定》

2020年11月5日，市场监管总局发布《规范促销行为暂行规定》（详见全文： http://www.100ec.cn/detail--6575932.html ），暂行规定聚焦“促销”这一热点现象，进一步规范经营者促销行为，维护市场竞争秩序、保障消费者合法权益，进一步优化市场环境。

值得注意的是，暂行规定明确了经营者开展价格促销 活动 有附加条件或者期限的，应当显著标明。对经营者在开展促销时“先提价、再折价”的现象，明确规定折价、降价的基准等。

此外，暂行规定在“法律责任”一章中，加强反 不正当竞争 法、价格法等法律法规的衔接。明确法律适用相关问题，如促销行为中构成虚假宣传、商业贿赂、不正当有奖销售的，适用反不正当竞争法的相关规定处罚。

4.6 国家市场监管总局：《关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》

2020年11月6日，国家市场监管总局发布了《关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》（详见全文： http://www.100ec.cn/detail--6576066.html ）。意见围绕压实有关主体法律责任、严格规范网络直播营销行为、依法查处网络直播营销违法行为等三方面共提出14条意见。

意见中指出，网络直播营销违法行为包括“售卖假冒伪劣产品”、“在产品中掺杂掺假、以假充真”、“擅自删除消费者评价”、“对消费者依法提出的修理、重作、更换、退货、补足商品数量、退还货款和服务费用或者赔偿损失的要求，故意拖延或者无理拒绝”、和“发布虚假违法广告”等。本次意见还对8类直播违法行为将依法查处。

4.7 国家市场监管总局发布:《网络交易监督管理办法》 自5月1日起实施

2021年3月15日，由国家市场监督管理总局制定出台的《网络交易监督管理办法》，（详见专题： https://www.100ec.cn/zt/flyj/ ）在央视“3·15”晚会现场正式发布。《办法》关注网络社交、网络直播等网络交易新业态新模式，聚焦平台二选一、违法评价、小额零星交易界定等关乎网络市场交易秩序的焦点问题。

针对网络经营主体登记问题，《网络交易监督管理办法》对《电子商务法》规定的“零星小额”和“便民劳务”两类免于登记情形进行了具体界定，提升网络经营主体整体 合规 度。针对社交电商、“直播带货”等网络交易新业态，《网络交易监督管理办法》界定了网络服务提供者的角色定位，明确了各参与方的责任义务。针对网络 交易平台 经营者，《办法》严格压实主体责任，督促其切实规范经营行为、强化内部治理。针对网络消费者个人信息的收集使用规则，《办法》做出了详细规定，切实保护个人信息安全。针对虚构交易、误导性展示评价、虚构流量数据等新型不正当竞争行为，《办法》进行了明确规制，禁止各类网络消费 侵权 行为。

4.8 国务院反垄断委员会：《关于平台经济领域的反垄断指南》

2020年11月10日，国家市监总局发布《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》。时隔三个月后，2021年2月7日，国务院反垄断委员会印发并实施《关于平台经济领域的反垄断指南》，预防和制止平台经济领域垄断行为，保护市场公平竞争。

《指南》以《反垄断法》为依据，共六章24条，包括总则、垄断协议、滥用市场支配地位、经营者集中、滥用行政权力排除限制竞争和附则等内容。《指南》界定平台、平台经营者、平台内经营者及平台经济领域经营者等基础概念，提出对平台经济开展反垄断监管应当坚持保护市场公平竞争、依法科学高效监管、激发创新创造活力、维护各方合法利益的原则。

同样，考虑到平台经济的复杂性，《指南》强调，界定平台经济领域相关市场需要遵循《反垄断法》所确定的一般原则，同时考虑平台经济特点进行个案分析。

结合平台经济特点，《指南》明确了垄断协议的形式，对其他协同行为作出具体规定，对平台经济领域经营者达成横向和纵向垄断协议、轴幅协议以及认定平台经济领域协同行为的具体方式、执法考量因素等作出说明，并细化了宽大制度规定。

4.9 国家药监局综合司：《药品网络销售监督管理办法（征求意见稿）》

2020年11月12日，国家药监局综合司就《药品网络销售监督管理办法(征求意见稿)》（详见全文： http://www.100ec.cn/detail--6576800.html ）公开征求意见。征求意见稿提出，疫苗、血液制品、麻醉药品、精神药品、医疗用毒性药品、放射性药品、药品类易制毒化学品等国家实行特殊管理的药品，不得通过网络销售。

另外，征求意见稿还强调，药品零售企业通过网络销售药品，不得以买药品赠药品、买商品赠药品等方式向公众赠送处方药和甲类非处方药。

4.10 网信办等四部门：《常见类型移动互联网应用程序必要个人信息范围规定》

2021年3月22日，国家互联网信息办公室、工业和 信息化 部、公安部、国家市场监督管理总局联合印发《常见类型移动互联网应用程序必要个人信息范围规定》，明确移动互联网应用程序(App)运营者不得因用户不同意收集非必要个人信息，而拒绝用户使用App基本功能服务，并且《规定》明确了39种常见类型App的必要个人信息范围。（具体详见网经社专题： http://www.100ec.cn/zt/yhxx/ ）

随着移动互联网快速发展，各类应用程序迅速普及应用，在促进经济社会发展、服务民生等方面发挥了重要作用。但同时，App超范围收集用户个人信息问题十分突出。特别是大量App通过捆绑功能服务一揽子索取个人信息授权，用户拒绝授权就无法使用App基本功能服务，变相强制用户授权。为聚焦解决App超范围收集个人信息问题，规范收集个人信息活动，国家互联网信息办公室会同工业和信息化部、公安部、国家市场监督管理总局联合制定实施该《规定》。

《规定》明确了地图导航、网络约车、即时通信、网络购物等39类常见类型移动应用程序必要个人信息范围，要求其运营者不得因用户不同意提供非必要个人信息，而拒绝用户使用App基本功能服务。

特别感谢以下本报告编委、互联网法律专家（排名不分先后）：

网经社电子商务研究中心特约研究员、上海正策律师事务所律师 董毅智

网经社电子商务研究中心特约研究员、上海汉盛律师事务所高级合伙人律师 李旻

网经社电子商务研究中心特约研究员、 浙江 泰杭律师事务所主任律师汪政

网经社电子商务研究中心特约研究员、 北京 盈科（ 杭州 ）律师事务所股权高级合伙人 黄伟

网经社电子商务研究中心特约研究员、北京盈科（杭州）律师事务所律师 方超强

网经社电子商务研究中心特约研究员、浙江垦丁律师事务所专职律师三级律师褚霞

网经社电子商务研究中心特约研究员、浙江垦丁律师事务所律师陈梅瑜

网经社电子商务研究中心特约研究员、浙江泽大律师事务所律师马恺浓

网经社电子商务研究中心特约研究员、北京盈科（杭州）律师事务所合伙人律师严哲瑀

网经社电子商务研究中心特约研究员、北京云嘉律师事务所律师赵占领

小贴士

电子商务发展至今，各类电商法律问题层出不穷，主要有不正当竞争、专利侵权、平台合规不完善触及法律红线等。为此，网经社旗下法律权益部推出电商法律产品及服务，为电商提供平台合规审查与设置，专家法律研讨鉴定会、电商法律顾问、电商内部法律培训、官司诉讼代理、融资并购法律服务、行业标准制定以及网络侵权舆情管理等服务。如您需要法律服务可添加我们分析师（微信号：dribbler4ever）联系。

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《2020年在线旅游市场数据报告》

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