破 解放思想突破藩篱
给土地找出路，不能是拍脑袋决策，具体的地块适合发展什么，百姓支持拥护什么，这些情况坐在办公室里空想是难以符合实际的，只有一线的人员才掌握情况。
“这就暴露出了政府现有行政管理模式的缺陷。区里常常被动执行市一级下达的任务，主动引导经济社会发展的意识比较薄弱。”违建综治指挥部经过研究决定，在海口市几个区开展试点，激发区街两级，包括农村集体经济组织发展的内生动力，探索合法利用土地、合法获取利益的途径。
“这个改革有两个前提，第一是必须在规划引导下。因为城市有大规划，即使这个地区没有详规覆盖，大的方向还是有的，不能突破。第二是用途管制必须落实。法律规定对农村建设用地，包括企业留用地，不允许搞经营性房地产项目。”
改革肯定会有障碍。目前基层政府，包括农民在知识、能力、技能上尚存不足。股份公司怎么成立，将来怎么运行，如何决策，财务怎么公开，利益怎么分配，亏损怎么办？这些都要政府扶助。
立 推陈出新规划未来
“拆违的句号在什么地方，在哪里谢幕？人民政府不能天天带着一帮人去拆房子，而是要发展城市。”打违、防违、控违，只是海口市“城市管理年”活动的一部分，最终的目的，还是扩展用地空间，摸清家底，做好规划，为下一步海口城市有序发展打下基础。
确定一个城市应该具备的基本功能是什么？城市怎么去管理，如何为住在城市的居民提供服务？这是海口市委市政府开展“城市管理年”活动的两个前提。
目前，天津大学一批学者受海口市龙华区之邀，针对“欠发达的中心城区解决二元土地制度存在问题”“通过土地重组使用引导百姓发展经济”“高速城市化过程中保持自己的本土文化”等课题正在进行调研。其中，本土文化保持这个课题是一个全国性话题。海口市目前还保留有公期、军坡等独特的传统文化，有一部分也逐渐发展成了地方文化旅游的载体。但是在城市化的过程中，把村组打散，把一个宗族的人打散之后，文化传承的载体就不存在了。能否找到中间路线尽可能保留区域性文化？这是海口市在城市管理中面对的考验。
这只是海口市相关配套的研究之一。
海口市从一个地级市的首府转变成为一个国际旅游岛的省会城市，仅仅经历了20多年，年轻的海口市，对于自己应该具有哪些功能，需要什么配套管理模式，其研究和思索不会停止……
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(原标题：海口违建处置思路解构：底、分、点、破、立)
本文来源：新华网
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王晓易_NE0011
