资料图片：海口市长流镇琼华村村民吴登其主动搬离自家“违建”新房。新华网海南频道 喻涛 摄
分 合理分类逐一处置
掌握了违建的底子只是第一步，如何各个击破？
根据文件，违法建筑类型包括：未申请或申请未获得批准，未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证而建成的建筑；擅自改变建设工程规划许可证的规定建成的建筑；擅自改变了使用性质建成的建筑；擅自将临时建筑建设成为永久性的建筑。
但是，这种分类方式难以指导实际工作。
于是海口市重新给违建分了类。第一类是老百姓自建房。主要是在宅基地上建的，一般是单体楼，部分居住部分出租。第二类是一些小微企业，包括4S店、餐饮店、仓储物流、废品收购……第三类就是“种房子”，在规划信息披露后迅速盖房，等待拆迁补偿牟取暴利。
显然，利益诉求不同，影响程度不一，几类违建不能统统一拆了之。否则，只能引起不必要的对抗情绪，造成巨大资源浪费，带来失业等种种社会问题，同时还无法杜绝违建重现。这些已经被经验无数次地证明。
因此，又一项打违历史上前所未有的艰苦工作开始了——分类处置。
《海口市违法建筑分类处置暂行办法》已经出台，还将有配套实施细则。但是如何统一标准又不失人性化，公正公开从而堵住空子，不能靠纸上谈兵。“分类处置办法管用不管用？不实践一点用都没有。每一个个体都会遇到具体问题，每一栋单体建筑情况都会很复杂。”
最简单的是全拆。海口市给违建拉了几道“高压线”：以谋取非法利益为目的的、占用基本农田的、占农用地建设非农设施的、非法侵占土地建设的、超期的临时建筑物、严重影响规划实施的，以及阻碍消防安全、存在建筑质量安全隐患、侵占河道水系、在森林公园、饮用水水源保护区范围内破坏生态环境的……一旦触犯这几条，坚决拆除。
其次是“局部拆除”，包括在原有建筑物上改建扩建、未按规划许可建设等情形。
最后是“暂缓拆除”，百姓自建房和一些小微企业属于这一类，而这些情况也最为复杂。违建综治指挥部研究发现，违建中很多小微企业是因市场需求产生的，也给群众提供了生活便利，解决了不少就业，同时还产生税收。这一部分市场有需要，因此政府要引导，给出路给活路。但是具体怎么操作？没做过。另外，老百姓的自建房，政府规定不能超过4层，超过的楼层要没收，没收之后是贴封条还是另作他用？如果要使用，经营收入怎么处理？万一出事怎么办？解决这些问题，全部也都得从实践中总结经验。
目前，海口市已经开展了违建分类处置的试点，在一个区内找一个街道，一个街道再选一两个居委会，两级政府组成专门的指导班子，通过一栋一栋房子的处置，慢慢摸索慢慢消化吸收。
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本文来源：新华网
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王晓易_NE0011
