突发！纳斯达克新规落地：在华企业赴美上市门槛大幅提升

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（来源：盈科国际资本）

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2026年5月14日，美国证券交易委员会（SEC）正式发布公告，以加速程序批准了纳斯达克证券交易所提交的第三号修订案——针对主要在华运营企业，增设更严格的首次上市标准，彻底改写中企赴美上市的资本游戏规则。

这则看似专业的监管公告，背后牵动着无数计划赴美上市的中企、投资者的神经。从2025年9月首次提交修订方案，到历经三次修订、多次延长审议周期，这场持续8个月的规则调整，最终以“加速批准”尘埃落定，其力度与影响值得每一个关注跨境资本的人重点关注。

先理清脉络：这场规则修订的来龙去脉

要读懂新规，先看懂这场修订的时间线，每一个节点都藏着监管的核心考量：

• 2025年9月4日：纳斯达克首次向SEC提交规则修订方案，拟对在华运营企业（含港澳台）实施更严格的首次上市标准；

• 2025年9-12月：先后提交第一、二号修订案，替代原有方案，经历公众意见征集、SEC延长审议周期等流程；

• 2026年5月1日：纳斯达克提交第三号修订案，完整替代此前所有版本，明确核心细则；

• 2026年5月14日：SEC加速批准该修订案，同时公开征求第三号修订案的公众意见，新规将在批准后30天正式生效。

值得注意的是，SEC此次罕见采用“加速批准”，核心原因是第三号修订案仅完善细则、补充释义，未新增实质性监管争议，且针对性解决了此前暴露的市场风险。

核心重点：谁会被认定为“在华运营企业”？

新规的第一步，是明确“监管范围”——并非所有中企都会被纳入，而是通过七大维度综合判定，满足多项即可被认定（不单一指标定论），哪怕企业在境外注册、异地设总部，只要核心要素落地中国，就需适用新规：

1. 企业账簿档案设立在中国大陆、香港或澳门；

2. 至少50%资产位于上述辖区内；

3. 至少50%营收来自上述辖区内；

4. 至少50%董事为上述辖区公民或常住人员；

5. 至少50%高管为上述辖区公民或常住人员；

6. 至少50%员工常驻上述辖区内；

7. 企业受上述辖区自然人或实体控股、共同控制。

简单来说，只要企业的“根”在华，无论注册地在哪，都要接受更严格的上市审核。未达标的企业会被驳回上市申请，可依据纳斯达克相关规则提起申诉。

最关键：四大上市渠道，门槛都提高了多少？

新规的核心的是“提门槛、防风险”，针对不同上市模式，设定了明确的硬性要求，其中2500万美元成为高频门槛，具体如下：

1. IPO首次公开发行（最常见模式）

在华企业通过IPO上市，必须采用“尽职承销发行”模式，面向公众投资者的最低募资总额，不得低于2500万美元。

纳斯达克给出的数据很有说服力：2022-2025年，151家在华IPO企业中，有143家募资低于2500万美元，其中近半数后续出现合规违规、面临退市风险。这一门槛的设置，本质是倒逼企业完善承销尽调、扩充投资者基础，降低市场操纵风险。

2. 借壳并购上市（规避IPO的“捷径”被收紧）

通过业务合并、借壳方式登陆纳斯达克的在华企业，无限制流通公众股市值，不得低于2500万美元。

此前，部分企业会通过借壳上市规避IPO的募资要求，新规直接堵上这一漏洞，确保上市企业具备足够的流通性和投资者关注度，对冲跨境信息不透明、执法难的风险。

3. 直接上市（部分渠道被禁止）

新规明确禁止在华企业，以直接上市方式登陆纳斯达克全球市场（NGM）、资本市场（NCM）；仅允许符合更高标准的企业，申请精选全球市场（NGS）直接上市。

原因很简单：NGM、NCM的直接上市门槛偏低（最低流通股市值仅3000万美元），且无需募资、无承销商背书，估值主观性强，容易成为企业规避监管的“通道”，而NGS的标准更高，能筛选出更优质的企业。

4. 场外/其他交易所转板（增加存续要求）

在华企业从场外柜台市场（OTC）或其他全美证券交易所转板至纳斯达克，需满足两个条件：一是在原市场持续交易满1年，二是无限制流通公众股市值不低于2500万美元。

1年的存续期要求，目的是沉淀企业的公开经营和交易记录，杜绝企业借小众市场“绕道”规避新规。

背后逻辑：为什么偏偏针对在华企业？

纳斯达克此次“定向提门槛”，并非无的放矢，核心源于四大风险担忧，也是SEC最终批准新规的关键依据：

• 监管与法律差异：中美法律体系不同，美国投资者对在华企业的追责、判决执行难度极高，跨境监管存在天然障碍；

• 市场操纵频发：2022年8月至2025年4月，纳斯达克上报的潜在市场操纵线索中，70%涉及中资新兴企业，但同期中企仅占纳斯达克总上市企业的10%以内，小型中企股价波动、内幕交易等问题突出；

• 监管层诉求：2025年，美国23个州财政官员联名致信SEC，担忧在华美企存在信息披露造假、违规交易风险；国会议员也关注到“隐形控股”“实际管控”等问题；

• 合规基础薄弱：此前大量募资低于2500万美元的中企，后续合规违规率、退市风险显著高于其他地区企业，损害投资者信心。

对此，纳斯达克回应：这并非“地域歧视”，而是针对在华企业的“独有风险”制定的针对性措施，现有规则已能覆盖其他高风险辖区，无需一刀切推广。

公众争议：支持与反对的声音两极分化

新规出台前，SEC曾征求公众意见，各方观点分歧明显：

支持方（机构投资者、嘉信理财等）：认可新规能维护市场诚信，防范小盘中概股价格操纵和市值暴跌，甚至建议将同类高标准推广至其他高欺诈风险辖区；

反对方：认为新规单独针对在华企业，构成不公平歧视，违背美股交易法原则；过高的门槛会将优质中小在华企业挡在门外，也限制了美国投资者的配置渠道，建议用通用流动性指标替代地域限制。

最终，SEC采纳了纳斯达克的观点，认为新规契合“保护投资者、维护公平交易”的核心宗旨，未构成歧视，也未设置不合理的市场竞争壁垒——毕竟，在华企业可自主选择其他境外资本市场上市。

影响与后续：中企该如何应对？

对于计划赴美上市的在华企业而言，新规带来的影响直接且深远，核心要点需重点关注：

1. 过渡期：SEC批准后30天，新规正式生效，已启动上市流程的企业，可利用这30天缓冲期完善合规；

2. 合规成本上升：无论是IPO募资、市值要求，还是转板、直接上市的限制，都意味着企业需要投入更多资源，完善承销、尽调、信息披露等工作；

3. 路径选择调整：中小在华企业若无法达到2500万美元的门槛，可能需要转向港股、A股或其他境外资本市场，或通过合并、融资提升实力后再启动上市；

4. 意见征集：目前SEC仍在公开征求第三号修订案的公众意见，截止时间为《联邦公报》公告发布后21日内，相关企业可提交书面意见。

另外，需要注意的是，此次新规仅针对“首次上市标准”，已在纳斯达克上市的在华企业，暂不受影响，但后续不排除监管进一步收紧的可能。

总结：一场针对性的监管升级，而非“闭门谢客”

从本质上看，纳斯达克此次新规，是在中企赴美上市热潮持续升温的背景下，针对跨境监管痛点的一次“精准补位”——不是要拒绝中企，而是要筛选出更优质、更合规的企业，降低市场风险，保护投资者利益。

对于中企而言，这既是挑战，也是机遇：门槛的提高，能倒逼企业提升合规水平和核心竞争力，避免“带病上市”；而对于优质中企来说，只要满足新规要求，纳斯达克依然是全球范围内流动性强、估值优势明显的资本市场。

后续，随着新规正式生效，中企赴美上市的格局或将迎来调整，“合规优先、质量为王”将成为跨境上市的核心逻辑。我们也将持续关注新规落地后的实施情况，以及SEC公众意见征集的后续进展。

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