美智库称，西方盟友集体加强对华关系，但美国实际上比它们更主动

5月14日，美国外交智库“美国外交关系委员会（以下简称CFR，另外知名的专业外交期刊《外交事务》就隶属于旗下）”官网以“为什么越来越多的美国‘盟友’在探索与中国的关系”为题，指出无论美国还是其所谓的“盟友”都希望加强对华关系。

文章表示，不止是正在访华的特朗普，自其在2025年重返白宫以来，一些美国盟友也频繁出访中国，它们向华盛顿传递了明确的信息：地缘政治环境不稳定以及美国支持的不确定性，正促使这些国家加强与中国的关系。

原文报道

今年，欧洲领导人以及加拿大和英国等美国“亲密盟友”密集访问中国。根据外交数据机构Semafor的分析称，在特朗普第二任期至今，西方官员访华约占所有外交访问的一半。美国印太地区盟友如澳大利亚和韩国的访华活动，在过去一年中也有所增加。

自2025年以来，九个主要的欧洲、印太和北美盟国的领导人出现在中国，分别是：澳大利亚、加拿大、法国、芬兰、德国、爱尔兰、韩国、西班牙和英国。

其中一些国家的领导人与中国保持定期会晤，例如每年都会领导人会晤的澳大利亚。自2022年以来，法国和德国领导人与中国保持持续交流，有时还促成三方对话。英国首相斯塔默在今年1月访问之前，上一位访问中国的英国领导人还是2018年的特雷莎·梅。芬兰总理佩特里·奥尔波今年的访问之前，上一位芬兰总理访华还是2017年。此外，西班牙国王费利佩六世于2025年11月对中国进行了国事访问，这是十八年来首次。

对此，文章发出“灵魂拷问”:为什么美国盟友要排队与中国会晤？

文章认为首要原因无疑是“跨大西洋”两岸在贸易、领土主权以及北约问题上产生的巨大裂痕，这促使上述国家把目光聚焦到另一个“超级大国”，尤其在当下能源危机的大背景下，与中国接触成了必然的选择。

同时，欧洲国家对美国的信任进一步下滑。根据“政治”网欧洲版在近期公布的欧洲民调显示，加拿大、德国、法国和英国的受访者更愿意依赖中国而非美国，并认为本国应与中国走得更近——这种观点在年轻人中最为强烈。（见下图）

原文机翻截图

尽管欧盟开始宣称要追求“开放战略自主”，还要减少对中国的关键产业经济依赖。但同时，文章表示“这一战略也正在向美国应用”，比如考虑减少对美国能源的依赖，以及正在推进的减少对美国互联网科技的依赖。

文章认为，加拿大总理马克·卡尼在今年达沃斯世界经济论坛上的讲话代表了这些国家的心声:“中等强国必须协同行动，因为如果我们不在桌上，我们就成了菜单上的一部分。”

这些美国盟友与中国的接触程度不同。澳大利亚、加拿大和法国在会晤后发布了联合声明，而芬兰、韩国和英国等国则签署了多项谅解备忘录。

CFR分析了中国外交部对九位领导人会晤的新闻稿，总结出几个主要主题：贸易与商业协议、绿色能源承诺、对技术和人工智能（AI）合作兴趣增加、强调全球治理以及促进人文交流。

贸易、关税与商业协议方面，中国是澳大利亚、德国和韩国的最大贸易伙伴，同时是加拿大和英国的第二和第三大贸易伙伴。这些国家领导人表现出希望多元化经济与安全关系的意愿。

自2022年上任以来，澳大利亚总理阿尔巴尼斯将稳定堪培拉与北京关系作为外交政策首要任务。2025年的会晤中，澳中同意继续研究去年11月生效的中澳自由贸易协定（FTA）。韩国也承诺在今年年底前完成与中国自由贸易协定第二阶段谈判。过去十年中，中韩FTA一直停滞，但韩国总统李在明表示，今年是实现双边关系“全面恢复”的机会。

其他国家也取得了新的关税成果。加拿大设定到2030年对华出口增长50%的目标，中国则同意将加拿大菜籽油关税从85%降至15%。英国首相斯塔默访问后，中国同意将苏格兰威士忌关税减半至5%，英国政府表示，这一举措未来五年可为英国经济带来近4亿美元收益。

在新能源与新能源汽车方面，中国在可再生能源领域领先全球，截至2024年占全球可再生能源装机容量的40%以上。随着伊朗战争推高油气价格，绿色能源成为美国盟国关注重点。澳大利亚与中国在今年4月因霍尔木兹海峡油运中断问题达成能源安全合作协议，中国去年占澳大利亚航空燃料进口的三分之一。

CFR气候与能源高级研究员大卫·哈特指出，战争正在促使这些国家加快建设太阳能和风能、安装电网平衡电池、扩大电动汽车作用的长期计划，许多国家需要中国的同时，中国因此成为明显的“受益者”。

文章表示，“作为全球最大的电动汽车出口国，中国在出口上领先于美欧制造商”，这促使包括巴西、加拿大和印度在内的国家对中国电动汽车征收高关税（欧盟对部分中国车企有豁免）。但卡尼访华使加拿大放宽限制，允许最多4.9万辆中国电动汽车以6.1%的关税进入市场，此前关税与美国保持一致，达100%，此举意味着中国汽车将首次大规模、正式的进入北美民用车市场。CFR中国及新兴技术高级研究员克里斯·麦圭尔表示，加拿大扩大电动汽车市场更多是经济驱动，而非政治考量。

技术合作与人工智能也成为多场领导人会议讨论主题：法国、德国、爱尔兰、韩国和英国均提到与中国在人工智能、数字经济及其他新兴领域合作的必要性。但麦圭尔指出，大部分协议对技术深度合作细节不多，主要在于这些国家深度嵌入美国科技生态系统，难以迅速、彻底转向中国。但双方会从此开始一点点尝试合作，例如中国的开源大模型已经成为这些国家科研、商业用途的“标配”，中国的各类工具软件、社交平台、电商平台也早已成为上述国家的主流应用。

全球治理层面无疑是“重中之重”，中国与这些传统的“西方国家”在双边/多边会议中均出现尊重多边主义、强调联合国体系角色和推动自由贸易的表述。讽刺的是，尽管我们才是多年来“多边主义”的坚定奉行者，但文章却把长期“仆从”美国国家利益的美国“盟国”视为“多边典范”。

此外，会议还带来一些人文交流成果。斯塔默访问前，英国同意在伦敦设立中国大使馆。会谈后，加拿大和英国公民可从今年2月中旬至年底期间享受中国商务及旅游免签待遇。法国则在马克龙访问后，将于2027年迎来两只大熊猫，象征中法关系提升。

不过CFR还是强调，这些会晤“并未表明美国盟友正在实质性转向中国”。麦圭尔表示：“更多是形式而非实质。”

托里甘指出，各国正在权衡在日益不确定的全球秩序下，减少依赖美国的经济和军事成本。“他们有倾向，但没有明确计划。他们会与美国保持关系，但也会探索与彼此以及中国的关系。”

不过，事情有趣的地方就在于，相较这些国家的“扭扭捏捏”，美国自身反而更愿意对中国“敞开心扉”，以及展开相较其盟友对华更“紧密”的合作。

此次特朗普总统访华，外界预计中美双方都能获得许多重要成果，尤其在经贸领域，其成果规模会远大于其它国家的合作。

还有就是，CFR的这篇文章颇有点“盟友求美国多关注，否则我就要和中国处对象”的味道。但这不但没让特朗普政府“吃醋”，反而中美之间正在向可能的“蜜月期”靠拢。