福建：2026-2035十年行动方案

福建要实现全域高速、均衡发展，核心在于做强两极、山海协同、文化赋能、治理提效、民生普惠，用10年时间（2026-2035年）实现全省GDP翻一番，全面提升居民幸福指数，形成“沿海引领、山区崛起、全域共富、文明宜居”的新格局。以下从现状分析、十年发展目标、实施路径、分阶段落地步骤、关键保障五方面展开，确保目标可量化、路径可落地、成效可检验。

一、福建各地市现状：经济、文化、政治、治安、幸福指数全景（基础锚点）

（一）经济格局：三梯队分化明显，山海差距突出

第一梯队（万亿级）

福州：2025年GDP 1.51万亿（增速5.8%），省会首位度24.65%，数字经济、制造业双强，强省会战略加持，是GDP翻番的核心引擎。

泉州：GDP 1.38万亿（增速5.3%），民营经济活跃，纺织、鞋业、建材等传统产业扎实，房价收入比低（约6.1），宜居性强，产业韧性足。

第二梯队（4000-9000亿）

厦门：GDP 8980亿（增速5.7%），人均GDP 16.79万，特区+自贸区+金砖基地，开放度高、环境优，但房价高、腹地小，高端产业潜力大。

漳州：GDP 6154亿（增速4.5%），农业强、工业弱，紧邻厦门但承接外溢不足，发展滞后于闽南兄弟，是未来增长潜力区。

宁德：GDP 4251亿（增速7.5%，全省第一），锂电新能源（宁德时代）爆发式增长，后发优势显著，是十年增长的重要增长点。

第三梯队（2000-3600亿，山区为主）

莆田、龙岩：GDP约3580亿，莆田轻工业（鞋服、工艺美术）有特色；龙岩矿产、机械、红色文旅基础好，转型空间大。

三明、南平：GDP 2000-2200亿，三明2025年增速-4.3%（唯一负增长），传统工业衰退、转型阵痛；南平生态优（武夷山）但产业薄弱，是山海协同的重点帮扶区域。

核心痛点：沿海（福州、厦门、泉州、宁德）与山区（三明、南平、龙岩部分）差距大；漳州、莆田承接能力不足；三明、南平转型困难；全省GDP总量距2035年翻番目标（以2025年全省GDP约5.5万亿为基数，2035年需突破11万亿）仍有较大提升空间。

（二）文化生态：多元交融，活化不足

闽南文化（厦漳泉）：海丝起点、侨乡、红砖厝、南音、妈祖文化，商业基因强、开放包容，是文旅融合的核心资源。

闽都文化（福州）：三坊七巷、昙石山、温泉文化，文脉深厚、教育资源集中，可赋能城市品质提升。

客家文化（龙岩）：土楼、古田红色文化、客家山歌，团结奋进、红色底蕴浓，是红色文旅与乡村振兴的重要载体。

朱子文化（南平）：武夷山、建阳，理学发源地，文化价值高但产业化弱，可挖掘生态+文化双重价值。

畲族/山海文化（宁德、莆田）：畲族风情、妈祖信仰、海洋渔文化，特色鲜明但影响力有限，可助力民生增收与文化自信。

核心痛点：文化资源分散，缺乏系统性整合；文旅融合深度不足，多停留在“观光”层面；红色、朱子等文化变现能力弱，未能充分转化为幸福指数提升的支撑。

（三）政治生态：风清气正，服务导向

全省层面：践行“马上就办、真抓实干”，营商环境全国前列，政府“店小二”服务意识强，为十年行动提供坚实政治保障。

福州：强省会战略，政策倾斜力度大，干部执行力强，可引领全省高质量发展。

厦门：特区治理现代化，法治化、国际化水平高，改革创新氛围浓，可打造开放发展标杆。

泉州：民营经济主导，政府“无为而治”，尊重市场规律，可激发市场主体活力。

山区（三明、南平）：政策支持多，但干部思想保守、创新不足，“等靠要”心态存在，需强化思想解放与能力提升。

核心痛点：山区思想解放不足；区域协同机制不够顺畅；部分领域审批效率仍需提升，难以适配十年高速发展需求。

（四）治安水平：全国领先，安全感高

•全省：2025年上半年群众安全感率99.13%，扫黑除恶好评率99.34%，平安建设绩效全国前列，是幸福指数的重要支撑。

厦门：“平安中国建设示范市”，群众安全感率连年99%+，小案快侦率全省第一，电诈警情五年下降，可打造治安标杆。

福州、泉州、漳州：治安良好，基层治理扎实，矛盾化解及时，为产业发展提供稳定环境。

山区：治安稳定，纠纷少，但警力不足、信息化水平低，需升级智能化治理能力。

核心优势：治安是福建“金字招牌”，为十年发展提供稳定环境，是提升群众幸福感的重要基础。

（五）幸福指数：宜居度高，差距在民生

福州：2025年获评“最具幸福感城市（省会）”，教育、医疗资源集中，生态好，但公共服务均衡性仍需提升。

泉州：宜居榜第一，房价低、收入稳、烟火气浓，性价比高，但高端公共服务资源不足。

厦门：环境天花板、配套完善，但房价高（均价5万+）、生活压力大，宜居榜第三，需破解高房价与幸福感平衡难题。

宁德、漳州：房价亲民（1-1.2万/㎡）、生态优，养老宜居，幸福指数中上，但就业质量与收入水平需提升。

三明、南平：生态极佳（森林覆盖率65%+），但收入低、就业机会少，幸福指数偏低，民生短板是核心制约。

核心痛点：山区民生短板（教育、医疗、就业）突出；厦门高房价挤压幸福感；区域公共服务不均等；居民收入差距较大，幸福指数提升与经济发展不同步。

二、十年发展核心目标（2026-2035年）：GDP翻番+幸福指数全面跃升

（一）经济目标：GDP实现翻番，全域均衡发展

总体目标：以2025年全省GDP约5.5万亿为基数，到2035年，全省GDP突破11万亿，实现翻一番；人均GDP突破18万元，达到中等发达国家水平；数字经济、海洋经济、绿色经济占比超70%，产业结构持续优化。

分地市目标：

福州：2035年GDP突破3.5万亿，省会首位度提升至30%以上，成为全国数字经济与先进制造标杆城市。

泉州：2035年GDP突破3万亿，民营经济提质升级，成为全国民营经济示范城市。

厦门：2035年GDP突破2.5万亿，人均GDP突破30万元，成为国际化创新型滨海城市。

宁德：2035年GDP突破1.8万亿，打造全球锂电新能源产业高地，增速持续保持全省前列。

漳州：2035年GDP突破1.5万亿，成为闽南协同发展重要增长极，农业与工业协同升级。

莆田、龙岩：2035年GDP均突破8000亿，分别打造轻工业特色城市、红色文旅与绿色制造融合城市。

三明、南平：2035年GDP均突破6000亿，实现转型跨越，打造全国生态文明建设示范城市。

（二）幸福指数目标：全域普惠，全面提升

民生保障：全省居民人均可支配收入突破12万元，与GDP同步增长；山区居民人均可支配收入突破9万元，与沿海差距缩小至1.5:1；实现“人人有就业、家家有增收”，失业率控制在3.5%以内。

公共服务：优质教育、医疗资源全域均衡覆盖，实现“小病不出县、大病不出市、优质资源可共享”；九年义务教育巩固率保持99.5%以上，高等教育毛入学率突破70%；每千人口床位数达到8张，基层医疗服务覆盖率100%。

住房保障：福州、厦门保障性住房覆盖率突破30%，房价收入比控制在8以内；全省房价稳定可控，实现“住有所居、住有宜居”；山区康养地产提质升级，打造全国养老宜居示范区域。

生态宜居：森林覆盖率稳定在65%以上，近岸海域优良水质保持95%以上，空气质量优良率保持98%以上，打造“清新福建”升级版，成为全国生态文明建设标杆。

治安与治理：群众安全感率保持99.5%以上，基层治理智能化水平全国领先；“一网统管”实现全域覆盖，矛盾化解率突破98%；法治福建建设成效显著，群众法治满意度超98%。

文化自信：五大文化IP影响力全国领先，文化产业增加值突破1.5万亿，占GDP比重超13%；群众文化参与率突破80%，文化认同感与幸福感显著提升。

三、十年实施路径：五大战略，协同发力

（一）战略一：产业强省，筑牢GDP翻番核心支撑

做强主导产业：福州聚焦数字经济（软件、AI、大数据）、先进制造（新能源汽车、高端装备）；厦门聚焦高端服务业（金融、物流、会展）、生物医药、集成电路；泉州推动纺织、鞋业等传统产业智能化升级，培育新兴产业；宁德做强锂电新能源产业链，延伸上下游配套；山区城市重点发展绿色制造、农产品加工、文旅康养、生态农业。

推动创新驱动：建设福州、厦门、泉州三大科创走廊，培育一批国家级实验室、企业技术中心；实施“八闽科创计划”，每年投入研发经费占GDP比重提升至3.5%以上；推动产学研深度融合，促进科技成果本地转化，转化率突破60%。

深化山海协同：完善“沿海研发+山区制造”模式，扩大产业飞地规模（新增10个以上省级产业飞地），推动沿海高端产业向山区有序转移；加强山海产业分工协作，打造“福厦泉宁创新引领、三南龙绿色崛起”的产业格局。

扩大对外开放：做强厦门金砖创新基地、自贸试验区，福州海丝核心区，泉州海丝起点城市；深化与“一带一路”沿线国家合作，扩大外贸进出口规模，2035年外贸依存度保持在50%以上；吸引外资投向高端制造、现代服务等领域，累计实际利用外资突破1万亿。

（二）战略二：民生普惠，推动幸福指数全面跃升

教育医疗均衡：实施优质教育资源下沉工程，在山区每县建设1所省级示范高中、1所三甲医院分院；推动福州、厦门优质学校、医院与山区建立对口帮扶机制，实现师资、医护人员常态化交流；发展普惠性学前教育，实现公办园覆盖率突破80%。

就业与收入提升：建立全省统一就业服务平台，开展针对性技能培训，每年培训各类技能人才50万人次以上；扶持山区创业就业，设立山区创业扶持基金，鼓励返乡创业；健全工资增长机制，推动居民收入与经济增长同步，缩小城乡、区域、行业收入差距。

住房与养老优化：福州、厦门加大保障性住房供给，每年新增保障性住房5万套以上；泉州、宁德、漳州等城市稳定房价，规范房地产市场；山区发展高品质康养地产，建设一批国家级养老康养基地，完善养老服务体系，实现“老有所养、老有所乐”。

基础设施升级：加快推进漳汕高铁、兴泉铁路、厦龙铁路等项目建设，实现“县县通高铁、镇镇通高速”；完善山区水利、电力、通信等基础设施，缩小山海基础设施差距；推进城市更新，改善老旧小区环境，提升城市宜居品质。

（三）战略三：文化赋能，丰富幸福生活内涵

整合文化资源：深化“海丝文化、闽都文化、朱子文化、客家文化、红色文化”五大IP建设，打造一批文化精品工程；推动文化遗产活化利用，升级三坊七巷、泉州古城、漳州古城等历史文化街区，保留原住民与烟火气。

文旅深度融合：建设“世界遗产+全域旅游”体系，升级鼓浪屿、土楼、武夷山等核心景区，打造“福茶、福酒、福艺、福食”文创产业链；推出一批红色文旅、生态文旅、乡村文旅精品线路，2035年全省旅游收入突破4万亿。

提升文化服务：完善全省公共文化服务体系，建设一批市级文化中心、县级文化馆、乡镇文化站，实现公共文化服务全覆盖；开展常态化群众文化活动，培育群众文化品牌，提升群众文化参与感与获得感。

（四）战略四：生态优先，打造宜居宜业环境

守护生态本底：严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，加强武夷山、闽江流域等生态敏感区域保护；推进植树造林、水土保持、海洋生态修复等工程，持续提升生态环境质量。

发展绿色经济：推动传统产业绿色转型，培育节能环保、新能源、新材料等绿色产业；发展林下经济、生态农业、生态旅游等新业态，实现“生态美、产业兴、百姓富”的良性循环；推广绿色低碳生活方式，推动碳达峰、碳中和目标实现。

强化环境治理：加强大气、水、土壤污染治理，严控工业污染、农业面源污染；推进垃圾分类处理、污水处理全覆盖，提升环境治理智能化水平；建立健全生态补偿机制，推动山海生态协同保护。

（五）战略五：治理提效，筑牢发展保障根基

深化营商环境改革：推进“放管服”改革，实现企业开办、审批事项全程网办，压缩审批时限80%以上；完善营商环境评价体系，力争2030年前进入全国前三，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

提升基层治理水平：推进基层治理智能化，完善“一网统管”平台，实现基层矛盾、治安隐患、民生诉求一站式处置；加强基层党组织建设，健全基层治理体系，推动治理重心下沉。

强化治安防控：升级社会治安防控体系，推进智能化防控建设，加大电诈、涉黑涉恶等违法犯罪打击力度；加强山区警力配置与信息化建设，实现治安防控全域覆盖、精准高效。

四、分阶段落地步骤（2026-2035年）：分三期推进，稳步实现目标

第一期：筑基提质阶段（2026-2028年，3年）—— 打基础、补短板、促协同

1. 经济发展

全省GDP突破6.8万亿，年均增速6.5%以上；福州、泉州GDP分别突破1.8万亿、1.6万亿，厦门突破1.1万亿，宁德突破5500亿。

福州启动数字经济产业园二期、新能源汽车基地建设；厦门金砖创新基地签约项目落地50个，海丝法务区入驻机构800家；宁德扩产锂电产业链，配套企业落地50家。

新建5个省级产业飞地，推动沿海50个产业项目向山区转移；三明、南平实现经济止跌回升，增速突破5%。

研发经费占GDP比重提升至2.8%，科技成果转化率突破45%。

2. 民生提升

全省居民人均可支配收入突破7万元，山区突破5万元；失业率控制在4%以内。

实施山区教育医疗提升工程，每县建成1所标准化高中、1所二甲医院；福州、厦门新增保障性住房15万套。

完善山海交通基础设施，福厦高铁、漳汕高铁建成通车，实现县县通高铁。

群众安全感率保持99.2%以上，公共文化服务覆盖率突破90%。

3. 生态文化

森林覆盖率稳定在65%以上，近岸海域优良水质保持92%以上。

编制《福建文化强省十年规划》，整合五大文化IP；泉州、漳州、福州古城保护活化工程完工。

全省旅游收入突破1.8万亿，文旅产业占GDP比重超15%。

第二期：提速跨越阶段（2029-2032年，4年）—— 强产业、优民生、扩优势

1. 经济发展

全省GDP突破8.8万亿，年均增速7%以上；福州、泉州GDP分别突破2.5万亿、2.2万亿，厦门突破1.8万亿，宁德突破1.2万亿。

数字经济、海洋经济、绿色经济占比超65%；福州、厦门、泉州科创走廊建成投用，培育3-5家国家级实验室。

莆田、龙岩GDP突破6000亿，三明、南平突破4000亿；产业飞地实现山区县全覆盖，山海产业协同效应凸显。

研发经费占GDP比重提升至3.2%，科技成果转化率突破55%；外贸进出口规模突破3万亿。

2. 民生提升

全省居民人均可支配收入突破9万元，山区突破7万元；与沿海收入差距缩小至1.8:1。

优质教育、医疗资源均衡覆盖，基层医疗服务覆盖率100%；福州、厦门保障性住房覆盖率突破25%，房价收入比控制在9以内。

完善山区基础设施，实现镇镇通高速、村村通宽带；城市更新完成80%，老旧小区环境显著改善。

群众安全感率保持99.4%以上，“一网统管”平台实现全域覆盖，矛盾化解率突破96%。

3. 生态文化

森林覆盖率稳定在65%以上，近岸海域优良水质保持94%以上，空气质量优良率保持97%以上。

五大文化IP影响力显著提升，文化产业增加值突破1万亿；打造5条全国知名文旅精品线路。

绿色产业快速发展，节能环保、新能源产业产值突破2万亿；碳达峰阶段性目标实现。

第三期：全面决胜阶段（2033-2035年，3年）—— 达目标、促共富、创标杆

1. 经济发展

全省GDP突破11万亿，实现翻番目标；人均GDP突破18万元；福州、泉州、厦门GDP分别突破3.5万亿、3万亿、2.5万亿，宁德突破1.8万亿，漳州突破1.5万亿，莆田、龙岩突破8000亿，三明、南平突破6000亿。

数字经济、海洋经济、绿色经济占比超70%；产业结构实现高端化、智能化、绿色化转型，民营经济活力充分释放。

研发经费占GDP比重提升至3.5%，科技成果转化率突破60%；累计实际利用外资突破1万亿，外贸依存度保持在50%以上。

山海发展差距显著缩小，实现全域均衡发展，成为全国区域协调发展示范省份。

2. 幸福指数

全省居民人均可支配收入突破12万元，山区突破9万元，与沿海差距缩小至1.5:1；失业率控制在3.5%以内，实现“人人有就业、家家有增收”。

优质教育、医疗资源全域均衡覆盖，九年义务教育巩固率保持99.5%以上，高等教育毛入学率突破70%；每千人口床位数达到8张。

福州、厦门保障性住房覆盖率突破30%，房价收入比控制在8以内；全省住房保障体系完善，实现“住有所居、住有宜居”。

群众安全感率保持99.5%以上，法治满意度超98%，幸福指数进入全国前五，福州、泉州、厦门进入全国最具幸福感城市前十。

3. 生态文化

建成“全国生态文明示范区”，森林覆盖率稳定在65%以上，近岸海域优良水质保持95%以上，空气质量优良率保持98%以上。

文化产业增加值突破1.5万亿，占GDP比重超13%；五大文化IP成为全国知名品牌，群众文化参与率突破80%。

实现碳中和阶段性目标，绿色低碳生活方式成为主流；生态旅游、康养产业蓬勃发展，成为全国生态宜居标杆省份。

五、关键保障：六大机制，确保目标落地

1. 组织机制：成立“福建省2026-2035十年发展领导小组”，省委书记、省长双组长，各地市党政一把手为成员，统筹推进十年行动方案实施；建立月度调度、季度通报、年度考核机制，确保各项任务落地见效。

2. 考核机制：改革政绩考核体系，增加“GDP增长、山海协同、民生幸福、生态保护、文化发展”五大核心指标权重；山区城市不唯GDP，重点考核绿色发展、文旅增收、民生改善成效；将考核结果与干部提拔任用、资金分配挂钩。

3. 资金机制：设立“福建省十年发展专项基金”（每年500亿），重点支持产业升级、基础设施建设、民生改善、生态保护；发行文旅、生态、产业专项债，每年发行规模不低于300亿；引导社会资本参与，形成“政府引导、市场主导、社会参与”的资金投入格局。

4. 人才机制：深化“八闽英才计划”，引进培育一批高端科创、产业、文旅、医疗、教育人才；实施“山海人才双向流动计划”，沿海人才向山区挂职、兼职、创业，山区人才到沿海培训深造，给予住房、子女教育、个税优惠等政策支持；建立人才评价激励机制，激发人才创新活力。

5. 协同机制：建立“福州-厦门-泉州-宁德”四市联席会议制度，定期协商产业分工、交通对接、文旅联动；山海协作城市（厦门-龙岩、泉州-三明、福州-南平、宁德-莆田）签订年度合作协议，量化任务、考核兑现；加强与长三角、珠三角协同发展，融入全国高质量发展格局。

6. 监督机制：成立专项监督小组，对十年行动方案实施情况进行全程监督；畅通群众监督渠道，设立举报平台，及时回应群众诉求；定期开展成效评估，根据评估结果调整优化实施路径，确保目标如期实现。

结语

十年耕耘，方见硕果；八闽同心，共赴华章。2026-2035年，是福建实现GDP翻番、幸福指数全面跃升的关键十年，更是福建从“区域强省”向“全国标杆”跨越的重要时期。唯有坚守产业强省、民生普惠、文化赋能、生态优先、治理提效的发展路径，凝聚全省上下合力，打破山海壁垒、激活多元活力，才能让八闽大地既有“发展速度”，更有“幸福温度”，实现全域共富、全面跃升，在中国式现代化建设中奋勇争先、走在前列。