生态治理还是高价钓鱼？西昌邛海4000元钓鱼年卡引质疑 律师：如此收费无法律依据

封面新闻记者 徐湘东 周翼

近日，有网友在“问政四川”平台上投诉称，西昌邛海生态渔业有限公司以控制邛海外来入侵鱼类翘嘴红鲌为由，推出“邛海路亚钓鱼证”，年卡收费为4000元/张。网友质疑：该公司声称这是“以钓代捕”的生态治理措施，但为何生态治理变成了高额收费？企业是否有收费定价权？收费是否有法律依据？

西昌邛海生态渔业有限公司回应表示，邛海路亚垂钓收费属于企业自主定价，不在政府定价或政府指导价管理范围内，无需物价部门核定。

对此，律师认为，渔业公司无权将公共职责转化为有偿服务，也无法定管理权与定价权，办“钓鱼证”收费的做法没有法律依据。

网友投诉

邛海路亚垂钓一年收费4000元是否合理？

“现就西昌邛海生态渔业有限公司向社会收取高达4000元/年的‘路亚钓鱼证’费用一事，依法投诉，恳请调查纠正。”5月9日，网友张先生在“问政四川”平台投诉称，西昌邛海生态渔业有限公司以控制外来入侵鱼类翘嘴红鲌为由，推出“邛海路亚钓鱼证”，年卡4000元/张、日卡200元/次，质疑该公司高额收费缺乏法律依据。

邛海是四川第二大天然淡水湖。作为一种外来入侵鱼类，翘嘴红鲌于2010年前后在邛海水域增多，其生长速度快，个体大，没有天敌，对邛海里的原住鱼类造成极大威胁。

钓友展示收获的翘嘴红鲌 图据网友

为控制邛海翘嘴红鲌种群数量，2022年4月，西昌邛海生态渔业有限公司发布钓鱼“征集令”，召集广大钓鱼爱好者在邛海进行路亚垂钓，生态治理翘嘴红鲌。不过，参加路亚垂钓治理要收取费用，2022年的年卡费用为4000元/张，2023年至2025年为3000元/张，2026年恢复为4000元/张。

“生态治理何以变成高额收费？企业是否拥有收费定价权？高额收费依据何在？”张先生提出了三点质疑，他认为，防控翘嘴红鲌这样的外来物种属于公共利益范畴，是政府法定职责，西昌邛海生态渔业有限公司将其转化为高额收费项目，偏离了公益属性。同时，垂钓管理的法定主体是渔业行政主管部门，该公司自行制定收费标准，缺乏法律依据。此外，4000元/年的定价缺乏透明核算，与治理成本难以挂钩，有理由怀疑“生态治理”已被异化为商业盈利项目。

公司回应

收费属企业自主定价，不在政府指导范围内

今年4月25日，西昌邛海生态渔业有限公司发布“2026年邛海路亚治理翘嘴红鲌办证通知”，从4月28日起开始办理本年度的路亚垂钓年卡，费用为4000元/张，限量240张，有效期限为2026年5月1日至2027年4月30日。另外还有垂钓日卡，200元/次，仅限当日有效。

2026年邛海路亚垂钓证办理方式 图据西昌邛海生态渔业有限公司

办卡之后，钓鱼者可在邛海沿岸的规定水域进行路亚垂钓，还可在部分区域进行夜钓。如果钓到的是翘嘴红鲌可自行带走，钓到其他鱼类应立即放生。

邛海翘嘴红鮊路亚治理区域示意图

对于张先生提出的质疑，5月12日，西昌邛海生态渔业有限公司相关负责人进行了回应。该负责人表示，近年来，邛海翘嘴红鲌种群数量持续增长，对邛海原有水域生态平衡造成了明显破坏，为科学遏制外来物种泛滥，守护邛海生态环境，公司在报请主管部门同意后，实施路亚垂钓生态治理举措。

为何垂钓年卡收费4000元一张？该负责人说，根据相关规定，此项收费是依据市场供求关系确定的，价格由市场调节，属于企业可自主定价的范畴，不在政府定价或政府指导价格管理范围内，因此，无需物价部门核定。

该负责人表示，经过这几年的垂钓治理，邛海翘嘴红鲌数量得到有效遏制，基于这样的成效，2026年的年卡数量从往年的400张减少到了240张。

2022年，西昌邛海生态渔业有限公司通过多种方式，共治理翘嘴红鲌约2万尾、4.4万斤。4年过去，目前邛海翘嘴红鲌数量预计还有多少？该公司并未回复。

钓友展示收获的翘嘴红鲌 图据网友

公开资料显示，邛海从1999年开始施行渔业承包改革，此前三轮邛海渔业由私营企业承包经营。为进一步加强邛海生态环境保护，2018年，西昌市委、市政府决定，邛海渔业由国资公司接手进行生产经营管理。2020年1月，西昌邛海生态渔业公司正式接手邛海渔业生产经营管理，负责维护邛海各项规定、邛海渔业资源和邛海生态。

按照规定，西昌邛海生态渔业有限公司每年要上缴政府财政250万元承包费，每年补偿邛海原注册渔（虾）民184.46万元，并定期投放价值200万元至400万元的鱼苗，以保护邛海水体质量和水产资源。

律师看法

渔业公司无法定管理权与定价权，“钓鱼证”无法律依据

针对网友疑问和企业回应，四川一上律师事务所合伙人林小明律师认为，根据《生物安全法》规定“县级以上地方人民政府有关部门根据职责分工，负责生物安全相关工作”，其中，包括“防范外来物种入侵与保护生物多样性”。《外来入侵物种管理办法》进一步明确，“县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责农田生态系统、渔业水域等区域外来入侵物种的监督管理”，因此，防控外来入侵鱼类翘嘴红鲌，是县级以上政府的法定职责，并由农业农村主管部门负责，属公共利益范畴，应由财政承担相应费用，而不应当以办理“钓鱼证”的方式，把防范手段及费用承担等转嫁给公众。

因此，西昌邛海生态渔业有限公司无论是承包还是受委托参与治理翘嘴红鲌，都无权将公共职责转化为有偿服务，甚至从中渔利。同时，4000元的年卡费用，也未公开任何成本核算、定价依据，无法确认生态治理实际成本与收费相适。

此外，《价格法》明确“重要的公用事业价格”“重要的公益性服务价格”，政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价，而“市场调节价，是指由经营者自主制定，通过市场竞争形成的价格”，由此可知，邛海作为国有公共水域，渔业资源属国有资产，垂钓管理法定主体是渔业行政主管部门，因此，作为企业的渔业公司无法定管理权与定价权。

林小明律师认为，由渔业公司推出的路亚垂钓卡，以4000元/年/张的价格，让垂钓者在限指定水域钓翘嘴红鲌，鱼获归垂钓者的做法没有法律依据，依法应当予以纠正。