四川
在美伊战争引发石油供应扰动后，政府重新启动了石油炼制政策。该政策虽在近三年前就已通过，但因与国际货币基金组织谈判存在缺陷，始终未能落地。
政府如今已向炼油行业保证，将在即将公布的预算中采取纠偏措施，以重启总额60亿美元的炼油升级和扩建投资。由于进口成品油而非原油成本更高，巴基斯坦每年最多损失20亿美元外汇。
近期，财政部长穆罕默德·奥朗则布在一次会议上向各炼油厂管理层表示，政府正认真推动清除障碍，以落实新建炼厂和现有炼厂升级两项炼油政策。报道指出，在战争背景下，巴基斯坦每月因石油进口损失10亿美元。
这位部长表示，相关问题将在国际货币基金组织即将到访期间讨论，并通过2026至2027财年预算中的政策纠偏予以处理。
石油部长阿里·佩尔韦兹·马利克承认，尽管两项炼油政策都已于2023年出台，但落实进展一直停滞不前。
他说，清除堵点是推动工作继续向前的关键。政府将本地炼油厂视为“关键国家资产”，因为这关系到燃料稳定供应和能源安全。
他还表示，美伊冲突引发的持续地区局势，进一步凸显了降低对外部供应链依赖、尽可能提升国内炼油灵活性和能力的紧迫性。
另一方面，各炼油厂将投资重启与四项重要保障条件挂钩。他们要求在政策实施阶段的3至5年内，炼油政策中加入稳定条款。
炼油企业还提议，将燃料油出口所得外汇转用于炼油升级项目。同时，他们要求对不可抗力条款作出明确界定，以避免再次出现拖延。
此外，炼油企业还希望通过内陆运费均衡差额机制弥补与销售税相关的损失。
消息人士对《黎明报》表示，总部位于拉瓦尔品第的阿托克炼油厂提出，只要政府能够解决销售税问题，即便是通过内陆运费均衡差额机制调整并使之合法化，该厂当天就愿意签署炼油升级协议。
石油产品免征销售税，被认为是影响升级项目可行性的关键问题。石油部长建议，在预算最终敲定前，将一份应对这些挑战的综合方案提交给相关决策平台，也就是经济协调委员会和内阁，以便炼油政策能够尽快实施。
炼油政策在经过6年磋商后，于2023年8月定稿，并于2024年4月获批。但2024至2025财年联邦预算实际上取消了这项政策，导致其最终落空。
之所以出现这一结果，是因为财政部和联邦税务局与国际货币基金组织达成协议，取消了此前对进口高速柴油征收的10%关税。
业内表示，2024至2025财年预算与《2023年巴基斯坦新建炼油厂石油炼制政策》以及《2023年巴基斯坦现有炼油厂升级政策》相互矛盾。
根据上述政策，新建项目可在25年内适用7.5%的高速柴油进口关税，现有炼厂升级项目则可在6年内适用10%的关税。
预算还提出，对车用汽油、高速柴油、煤油和轻柴油免征销售税。此前，这些产品实行零税率，这意味着服务环节的进项销售税在技术上可以冲抵这些产品销售所对应的税负，但相关税额一直在累积。
石油司官员表示，他们一直在与国际货币基金组织沟通，推动长期拖延的现有炼厂石油炼制政策落地。由于这项政策迟迟未能实施，约60亿美元用于炼厂升级的新投资被搁置；但因财政部和联邦税务局支持力度不足，相关努力未能成功。
这些官员还称，这一诉求也符合国际货币基金组织“韧性与可持续性工具”的目标，因为炼厂升级将有助于生产符合欧洲标准、且碳和硫排放都较低的石油产品。
在国际货币基金组织项目框架下，当局承诺，不再给予炼油厂此前已承诺的任何税收豁免。因此，尽管石油产品本身免征销售税，但所需设备、材料和供应品仍需缴纳销售税及其他税费，且没有进销项调整机制，这给炼油厂带来了现金流压力。
石油司还表示，现有炼油厂无论在炼制过程中还是在产品使用过程中，都会产生对环境有害的副产品，带来健康风险，并加剧气候状况恶化。
官员们称，政府一方面在为多个项目争取“韧性与可持续性工具”资金，另一方面却因炼油技术陈旧而在国内承受损失，而这背后是国际货币基金组织、财政部和联邦税务局之间所谓的“技术性误解”。
一名官员说：“这只是一个可以通过理性对话解决的简单扭曲。”
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