中美需要就无人自主核武器展开对话——“人在回路”还不够

* “中美友好互信合作计划”是由复旦发展研究院和丰实集团共同打造的中美关系研究的学术平台

编者按

原文发表于《外交官》杂志（The Diplomat），有删减。

https://thediplomat.com/2026/04/the-us-and-china-need-to-talk-about-unmanned-nukes/

2024年11月，中美两国元首发表联合声明，同意当人工智能被用于核武器使用决策时，人类必须始终处于“回路之中”，也可理解为“人类始终参与关键决策链条”。这一声明得到了国际社会的广泛认可，为全球做出表率。战略界近年来则更加关注这项共识能否延续，并推动有约束力的协议，或将更多参与方纳入其中。

一年之后，美国特朗普政府强调其希望在亚太地区建立一种稳定且可管理的中美安全关系。然而，这种稳定在一定程度上受到无人自主系统的威胁。近年来，中美两国经历了一系列无人系统相关的安全事件。随着人工智能驱动的自主系统变得越来越普遍，与之相关的风险只会进一步上升。与此同时，双方缺乏用于处理自主系统相关事件的危机管理工具。

令人担忧的是，美国政府内部某些力量考虑发展可搭载核武器的自主系统，并将其部署到该地区。一些前政府官员曾主张，美国应考虑在台海场景中首先使用核武器；而由美国国会授权成立的“战略态势评估”也将自主载具视为可能提升美国核力量“有效性”的一种手段。

在特朗普总统准备于5月访问北京之际，美国内阁及副部级官员一直强调在安全领域同中国进行危机沟通、降低风险并维护稳定；《国防战略》《国家安全战略》等文件也表达了类似立场。而在2024年共识的基础上探讨禁止在自主系统上搭载核武器，并同意建立面向无人系统的风险管理渠道，将有助于双方建立稳定的战略安全关系。

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无人系统的分类与既往事件

一般而言，无人系统可以分为三类，其划分依据包括技术规格和具体使用场景。第一类是远程遥控系统，从消防无人机到军事侦察载具均属此类。第二类是被设计为由风力或水流携带的无人系统，例如气象观测气球或水下浮标。

第三类是由人工智能驱动的自主系统。这些系统能够独立巡逻、收集情报并传输数据。在极端情况下，它们甚至能够独立决定是否发起军事攻击。具有此类军事应用潜力的无人系统，正成为技术开发者和监管者共同关注的重点。

这些新兴技术之所以具有吸引力，很大程度上是因为它们具有军民两用属性。它们既可广泛用于气象观测或资源勘探等民用领域，也可以执行较易隐藏的情报收集任务。在危机或冲突中，许多系统还可以较容易地被改装为武器系统。

由于军事活动与民事活动之间难以区分，无人系统在国际规则和监管框架中也处于灰色地带。目前，国际层面或双边层面普遍缺乏处理此类事件的机制，而这类事件在中国南部沿海相对频繁地发生。

2010年，一名渔民在海南沿海发现了一枚“奇怪的鱼雷”，后来证明这是一种线控机器人；2015年8月，海南沿海一名渔民打捞起一具“无人潜航器”（UUV），该设备具有水下摄影、光纤传输和卫星通信能力。2016年12月，中国海军一艘救生艇在南海发现一具无人潜航器。在打捞并检查该装置后，中方认定其为美国无人潜航器，随后将其归还给美国海军。

2023年2月的“气球事件”是美中之间最严重的一起与自主系统相关的事件，并引发了全面外交危机。一只中国高空气球被西风带偏离航线，于1月28日进入阿留申群岛附近空域，随后继续飞向阿拉斯加和蒙大拿。中国外交部向美方说明，该气球仅用于民用目的，并不具有军事用途；但美国国内的情绪迅速导致局势失控。2月4日，美国军方派出F-22战斗机，在南卡罗来纳州海岸附近将该气球击落。

这类事件反映出许多值得思考的问题。首先，从技术上看，既有防御与预警系统在应对无人系统时很可能存在漏洞，这可能引发对遭受突然袭击脆弱性的担忧，并在危机中引发冲突升级。此外，无人系统，尤其是非远程遥控的系统，很容易偏离预先设定的航线或任务，从而引发意外后果。在法律层面，对于如何处理由意外偏航导致的领土侵犯问题，也缺乏清晰规则。最后，在外交和政府间层面，亟待建立面向无人系统的沟通渠道和危机管理措施。

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无人武器与核问题

随着军用人工智能技术的快速发展，由自主智能平台决定交战和开火的可能性正不断上升。美国国防部与人工智能公司 Anthropic 近期的纠葛正说明了这一点：Anthropic 拒绝遵从美国政府要求其取消对构建完全自主武器系统限制的请求，随后美国政府禁止政府部门使用Anthropic，并威胁将其列为供应链风险。

无人系统已经成为美国军方用于抵消中国在东亚地理优势和不断增长的军事优势的一项核心战略工具。最主要的例子是美国军方所谓的“地狱景观”战术。这一战术正在五角大楼的“国防自主作战小组”内部发展，该小组主要采购并训练使用远程无人机。

美国在亚太地区的盟友也正在发展相关自主系统，尤其是“自主水下航行器”（AUV）。美国防务技术公司 Anduril 与澳大利亚国防部近期宣布合作开发“幽灵鲨”自主水下航行器潜艇。这是一种由人工智能驱动的自主水下航行器，具备在距离澳大利亚大陆“极远”距离上执行侦察和打击任务的能力。

更令人担忧的是，美国前沿部署的自主系统最终可能搭载核武器。2023年，大西洋理事会斯考克罗夫特中心发布了两份报告，主张在台海场景中使用核武器。由美国国会于2023年授权、负责评估美国核能力状况的“战略态势委员会”也主张，生成式人工智能和自主载具“可以通过提供新的防御、生存和取胜机会，增强美国核力量的生存能力和有效性”。该委员会报告还认为，美国战区核态势需要更多“具有军事有效性的回应选项”，以威慑或反制对手的核使用。

由于自主武器具有隐蔽性和快速反应特征，由自主武器搭载战术核弹头很可能被美国视为在第一岛链和第二岛链维持威慑的一种有效方式。事实上，Anduril 对“幽灵鲨”的宣传表明，自主水下航行器的许多使用场景，与在相关冲突中使用核武器的逻辑存在重合。

鉴于人工智能系统存在诸多不确定性，尤其是数据投毒和对抗性攻击风险，自主武器系统一旦失控，可能引发严重的核危机。

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政策建议

首先，中美应重申2024年利马会晤中关于保持对核武器的人类控制的共识，并通过同意探讨禁止在自主系统上搭载核武器来强化这一共识。这一谅解对于维护战略稳定至关重要，并有望成为信任构建的基石。

其次，双方应建立专门面向无人系统的危机管理体系。一种可能路径是以“中美海上军事安全磋商机制”（MMCA）为模型，建立一个专门处理此类意外相遇的机制。这将为和平时期如何处理无人系统越界问题建立具体程序，设定受损无人系统移交和返还流程，并开展必要的联合调查以澄清事实，避免误判。

最后，双方还可以进一步推进关于保持对核武器的人类控制的共识，在国际多边场合发挥领导力，并逐步建立一个全球人工智能治理机制。

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微信编辑：张傲然

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来源 | 复旦中美友好互信合作计划

作者 | Robert、江天骄

排版 | 蒲云涛