匈牙利新总理上台，邀欧洲检察官严查资金，冻结320亿谁来承担

4月12日晚，彼得·马扎尔在布达佩斯登台时对人群说，他们已经“解放了匈牙利”。这句话虽带有夸张色彩，却并非毫无依据。马扎尔所在的蒂萨党以自1990年匈牙利首次自由选举以来最高的投票率，赢得了议会绝对多数席位，终结了这个国家16年来日益专断的统治。

下台总理维克托·欧尔班曾自夸，自己把匈牙利打造成了他所谓“非自由民主”的样板。2010年重新掌权后，他着手拆解一切可能制衡自己的制度安排。

他领导的青民盟改写宪法，重组宪法法院，并大幅重划选区。结果是，青民盟在2014年和2018年都在得票率不足一半的情况下，拿下了议会三分之二席位。

公共广播沦为执政党的喉舌，与欧尔班关系密切的寡头则接管了私人媒体。青民盟还控制了大学和艺术机构。政府使用“飞马”间谍软件监控反对者，把移民和性少数群体妖魔化为国家威胁，并通过法律，将参加布达佩斯骄傲游行定为犯罪。

公民社会组织面临越来越严厉的资金限制，政府还设立了“主权保护办公室”，以便进一步调查和骚扰这些组织。最终，民主多样性项目指数将匈牙利降级为“选举式专制”国家。这也是首个被赋予这一标签的欧盟成员国。

欧盟的回应并不充分。2018年，欧洲议会启动了《欧盟条约》第7条第1款程序。这是一项程序的第一步，理论上可能导致一个成员国的投票权被暂停。

但在现实中，第7条从未被完整适用，因为这需要其他所有成员国一致同意，而总会有一些国家不愿走到这一步。自2022年生效的“法治条件机制条例”允许欧盟冻结匈牙利最多320亿美元资金，但这一机制同样受制于政治算计。

2023年12月，欧盟委员会释放了约120亿美元凝聚基金，外界普遍认为，这似乎是为了换取匈牙利取消对援助乌克兰方案的否决。这样一来，法治条件实际上被拿来交换外交政策上的配合。

归根结底，解决欧盟“欧尔班问题”的不是欧盟，而是匈牙利选民。这也说明，欧盟仍需推进结构性改革，防止未来再有一位专断领导人像匈牙利那样，利用制度阻挠整个共同体的决策。

匈牙利以往的反对派联盟之所以屡屡失败，部分原因在于欧尔班的政治机器手中一直握有一件稳定奏效的武器：指控对手服务于布鲁塞尔、匈牙利出生的资助者乔治·索罗斯，以及一个脱离匈牙利价值观的世界主义精英群体。

马扎尔曾是青民盟内部人士，2024年2月，在一场与总统赦免有关的丑闻后，他与青民盟决裂。那次赦免对象是一名因伤害儿童被定罪的男子。正因如此，欧尔班惯用的那套指控对他并不奏效。

马扎尔的竞选有意淡化意识形态色彩，重点聚焦腐败、不断恶化的公共服务和经济停滞。相比之下，欧尔班打的是一场以恐惧为核心的选战，议题集中在欧盟和乌克兰战争上。选民最终选择了经济现实，而不是被制造出来的威胁。

到最后，欧尔班一手打造、旨在奖励得票第一政党的选举制度，把蒂萨党的胜利放大为199个议会席位中的141席绝对多数。

但马扎尔的胜利，并不必然意味着一场进步主义转型。他是一名保守派政治人物，领导的是一个中右翼政党，而该党的纲领并未就性少数群体权利作出明确承诺。

竞选期间，他批评布达佩斯骄傲游行禁令，理由是这会分散注意力，而不是因为它侵犯了权利。他所承诺的，也只是更广义上的集会自由保护。

在胜选演讲中，他承诺要建设一个“不会有人仅仅因为所爱之人与大多数人不同，就遭到污名化”的匈牙利。但这更多是语气上的变化，而非明确的政策承诺。性少数群体权利在马扎尔治下不太可能进一步倒退，但能否真正恢复，仍有赖于公民社会持续施压。

欧尔班或许已经离开政府，但青民盟任命的人仍深植于国家机器各处。马扎尔承诺，将邀请欧洲检察官办公室调查涉嫌滥用欧盟资金的问题，拆除“主权保护办公室”，并撤回原本拟进一步扩大限制公民社会权力的立法提案。

要兑现这些承诺，并拆解16年来形成的制度性控制格局，需要持续而坚定的政治意志。

匈牙利公民社会迎来了16年来第一次真正的窗口期。若想抓住这次机会，就必须持续而有力地推动公民空间、法治和性少数群体权利的恢复，不能把政府更替误认为方向已经改变。

对欧盟而言，马扎尔的胜利也打开了一个改革窗口，有机会调整那种允许单一成员国挟持整个联盟外交政策的决策结构。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩此前提出，应在外交政策决策中实行合格多数表决。如今，这一主张或许会获得更多推动力。

但更大的问题仍未解决：面对一个执意违反民主规范的成员国，欧盟究竟该如何落实自身的民主标准。欧盟应在下一次挑战到来之前，给出答案。

作者：波萨德拉