京津冀｜北京市社科院国际问题研究所所长、研究员刘波建议：三地携手提升“都市圈级”国际服务能力

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（来源：千龙网）

“京津冀携手提高首都都市圈整体国际化服务水平，关键在于把北京的高端要素能力与津冀的空间承载与产业基础进行制度化协同。如果只是各自提升，很难形成‘都市圈级’的国际服务能力。”近日，北京市社科院国际问题研究所所长、研究员刘波接受记者采访时说。

刘波介绍，当前，京津冀携手提高现代化首都都市圈整体国际化服务水平，还存在以下突出问题。高端国际服务（法律、会展、组织服务、跨国企业总部服务）高度集中在北京，而天津、河北承接不足，导致整体效率不高、成本偏高。京津冀在外资准入、政务服务、人才流动、数据跨境等方面仍存在差异，这会显著增加国际主体的制度成本。目前北京拥有大量高端国际交往资源，但在空间和成本上存在约束，而津冀在承载大型活动和产业配套方面具有优势。

刘波建议，构建分工清晰的国际化服务功能体系，从“单中心集聚”走向“网络化供给”。北京重点强化规则制定、资源配置和高端服务能力，例如涉外法律服务、国际组织交往、跨国公司总部服务等；天津可以重点发展国际航运服务、离岸贸易、金融租赁等功能，提升对外开放平台能级；河北（如雄安、廊坊、唐山等）则可承接国际会议配套、产业服务、外资制造与生活服务等功能。关键在于打破“行政区分割”的供给模式，推动国际服务要素在都市圈内跨区域布局、统一调度。例如，允许国际机构“注册在北京、运营在津冀”，推动服务链条分布式配置。通过这种网络化分工，能够降低国际交往成本，提高整体承载能力，使首都都市圈从“单点强”转向“整体强”。

推动制度规则协同，打造一体化的国际营商与交往环境国际化服务水平的核心，不只是硬件和平台，更是规则环境的可预期性与一致性。建议重点推进三方面制度协同，一是营商规则统一，推动在外资企业设立、跨境投资审批、知识产权保护等方面形成统一或等效的规则体系，减少企业在不同区域重复适应制度的成本；二是政务服务互认，探索营业执照、资质许可、信用评价等在京津冀范围内互认，实现“在一地办理、全域通用”，提升国际企业运营便利度；三是要素流动便利化，特别是国际人才签证、工作许可、社保衔接，以及跨境数据流动、跨境资金结算等方面，推动试点政策在都市圈内联动复制，而不是局限于单一城市。通过制度层面的“软联通”，可以让国际主体感受到一个统一的首都都市圈市场，而不是三个分割的区域，从而显著提升整体吸引力。

共建高能级国际交往与服务平台，形成平台协同与场景共享的开放格局国际化水平，最终要落在具体平台和交往场景上。建议推动三类平台协同建设，一是国际交往平台协同，以重大国际会议、论坛、展会为抓手，形成“北京主场+津冀延展”的布局，例如主论坛在北京举办，配套展览、产业对接、实地考察在天津和河北展开，形成完整的国际交往链条；二是专业服务平台共建，联合打造涉外法律服务中心、国际商事仲裁平台、知识产权保护中心等，在北京集聚高端资源，在津冀布局分支或应用场景，实现资源共享；三是产业与应用场景开放，依托天津港、雄安新区、河北自贸试验区等载体，开放更多国际合作应用场景（如数字贸易、绿色低碳、智能制造），吸引国际机构和企业参与实际项目，而不仅停留在交流层面。通过平台共建与场景共享，可以把北京的国际资源优势转化为整个都市圈的共同能力，形成持续的国际吸引力和影响力。