80岁卢拉不远万里，与特朗普见面，究竟要和美国谈哪些合作？

2026年5月6日，巴西总统卢拉抵达华盛顿的画面在全球新闻版面刷了屏。人们津津乐道的是他双手插兜的模样是否在摆姿态，但真正值得思考的问题是另一个，一位80岁的总统在距离大选只剩五个月的节骨眼上，离开焦灼的国内民调飞往华盛顿，手里究竟攥了什么牌？他又想从特朗普那里换回什么？

一落飞机就先声夺人

这次访美在很多人看来属于仓促成行。五个月前，卢拉的民调声望节节攀高，经济数据显示失业率在走低，他在同特朗普围绕巴西国内政治事务的交锋中占据上风。可从3月开始，各路人马拿出的民调数据一个比一个紧绷。

4月28日发布的AtlasIntel/Bloomberg民调显示，在模拟决选里，代表自由党的参议员弗拉维奥·博索纳罗拿到47.8%的选票，卢拉则拿到47.5%，两人差距微乎其微，

在这种情形下，卢拉的访美说是“作秀”也好“务实”也罢，他必须赶在选情全面冷掉之前把几个弹药库引爆掉。首当其冲的是美国干预的隐患。

深知2016年和2020年两场美国大选中俄罗斯“干涉疑云”的卢拉，对外从不掩饰自己的警觉，他曾当面调侃“如果美国干预反倒是帮了我一个大忙”，这句话背后藏着更冷静的判断，一旦特朗普公开为对手阵营站台，选战将彻底失衡-5。

于是，5月7日他与美国总统特朗普在白宫举行了约两个半小时的闭门会晤，两人还共进了工作午餐。特朗普会后透过社交媒体说会晤“非常顺利”，而卢拉在随后巴西驻美使馆记者会上则冷静回收成果，他认为特朗普“会以美国总统的身份行事，让巴西人民自己决定自己的命运”。

这番互动谈不上亲密无间，但起码给自己预留了一道防火墙。卢拉很清楚，在大选结束之前，只要能最大限度削弱美国总统介入巴西舆论场的意愿，本身就算得分。

兜里揣着“聚宝盆”

如果只是来华盛顿拱手示好，卢拉的筹码远远不够。他此行真正的底气来自巴西地下埋着的一笔天量资产。根据美国地质调查局数据，巴西的稀土储量约为2100万吨，占全球总储量整整23%，稳居世界第二。

不过现实比较尴尬，尽管储量惊人，2024年巴西稀土产量只有20吨，占全球39万吨产量的极小一部分。基本可以概括为，地底下藏着金山，却不知道该怎么挖。

这点痛处恰好成了卢拉最犀利的谈判角度。他知道华盛顿眼下被关键矿产供应链的问题折磨得寝食难安。眼下中国牢牢掌控着全球约90%的稀土精炼产能，中国稀土冶炼产品更是占全球94%的份额。

美国超过80%的稀土供应依赖中国，欧盟的依赖度更高达98%。一旦供应链吃紧，美国军工与新能源产业将直接承压。特朗普政府急于在全球寻找能填补空白的合作方，巴西实在是绕不开的选项。

但卢拉一点没有慌忙。他把牌放得很稳，在记者会上公开声明，“我们没有偏好，希望与所有愿意在巴西投资的人分享机遇。

无论是美国、中国、德国、日本还是法国，只要愿意参与进来，帮助我们开采、分离、加工稀土并将其转化为财富，我们都表示欢迎。”这一表态既不针对谁，也不偏袒谁，却清晰敲出一个底线逻辑，想拿石头可以，不得只带走原矿，必须在巴西本土建厂加工，带来技术和就业岗位。

这已经不是一句“廉价原材料供应地升级”的空喊。就在4月底，美国USA Rare Earth公司刚刚宣布以28亿美元收购巴西稀土企业Serra Verde；而巴西国会则在年初落地一笔20亿雷亚尔的担保基金外加5年内50亿雷亚尔的税收抵免，专门用来扶持国内矿产加工产业。

可以看得出，卢拉政府在用一连串制度动作把那句“按巴西的规矩办事”砸得实实的。

关税炸雷悄悄绕过

稀土之外，卢拉还有一块要扑灭的火，贸易关税。美巴关税拉锯战已经烧了一年多。2025年7月，美国政府宣布对巴西加征40%额外关税，叠加之前的10%全球“对等关税”，巴西部分商品输美税率直接撞到50%的门槛，同年8月6日正式生效。然而政策杀伤力没有照美方预期的走。

彭博社后来随访巴西2025年全年贸易数据却发现了一个意外的走势，2025年巴西出口总额反升至3487亿美元，创下1997年有记录以来的最高值。在对美国咖啡出口同比下降33.9%的情况下，德国跃升为巴西咖啡的最大消费市场，同期巴西对中国的出口则同比大增28.6%。

换句话说，美国人握着关税大刀挥过来的时候，卢拉政府回头打开了其他市场的门。圣保罗工业联合会虽然发出警告，指出以“国家安全”为由的关税仍然悬在钢铁、铝制品、木材和汽车等行业头上，但巴西整体贸易账本显示，单边关税并没有对巴西形成压倒性打击，反倒让巴西加快把贸易篮子分散到了欧洲、亚洲和拉美本地市场-20。

因此，卢拉此行在白宫嘴上谈的是希望特朗普别在选前翻桌，实际上撑着他底气的是渐渐扩大的多元贸易这张底牌。

一个巴掌拍不出完整产业链

不过，看似打得漂亮的牌局背后暗藏着不易跨越的困局。卢拉想把稀土从原矿卖成工业品，愿望很好，产业现实却不怎么配合。虽然外界都称巴西若开放本地加工，美国乐意接盘，但美国自身在稀土精炼技术上并不掌握完整能力。

美国MP Materials砸下重金耗时数年，至今产品纯度仍难突破99.9%，且成本居高不下。拿不到真正的技术，在巴西本土设厂就只是停在纸上的计划。至于想要让美方技术参与，又绕不开欧洲和中国手里攥着的绝大部分稀土相关专利。

另一重悬念则埋在华盛顿的脾性里。拉美地区早已不是第一次领教华盛顿对选民政治的决心。

洪都拉斯、哥斯达黎加等国都曾遭遇美国在竞选中“公开站队”的粗暴介入。离巴西大选最终投票还有五个月，谁能保证特朗普不会在某个凌晨发一条社交动态，让巴西政坛瞬间急转弯？特朗普2月底刚刚推翻大部分关税后，仍在2026年初启用“301条款”调查来保底布局，关税政策风向没有彻底转晴。

因此，卢拉此行真正值得关注的地方，不在于他单手插兜的姿态够不够酷，而是他在这场充满不确定性的赌局里同时押下了多张筹码，选票、稀土、贸易缓和与路线平衡。他想站着就把钱挣了，想让巴西不再是在大国夹缝里被动讨生活的原料出口地。

他当着特朗普的面摊开巴西雄心，也公开为中国和所有愿意投资、愿意带着技术来的国家留下邀请。如果说他口袋里真揣着什么，那绝不只是个人连任的私心，更是南美最大经济体摸爬滚打出来的独立路线图。

只是，在美国至今无法精炼出来高纯度稀土的现实面前，在特朗普那说翻就翻的脾气面前，卢拉这次的华盛顿之行能不能换来真金白银，还要等上几个月才能见真章。