一文厘清！农业农村部门环保法定职责

随着生态环境保护督察常态化深入，农业农村领域的环保监管责任愈发明确。那么，农业农村部门在生态环境保护中，到底承担哪些法定责任？对应的法律依据又是什么？与生态环境部门的权责边界该怎么分？

核心定位

农业农村部门是农业农村领域生态环境保护的 法定行业监管主体 ，严格遵循“管行业必须管环保、管生产必须管环保”的“一岗双责”原则，承担农业面源污染防控、农用地土壤保护、养殖污染治理、农业废弃物处置、农村生态保护等关键职责。

一、农业农村污染防治总体统筹与指导责任 核心职责

统筹农业农村领域污染防治顶层设计与落地实施，指导农业绿色低碳生产，牵头农业面源污染系统防治，推动农村生态环境保护与农业可持续发展

对应法律条款

1.《中华人民共和国环境保护法》第四十九条

明确农业农村部门和机构应当指导农业生产经营者科学种植养殖、合理施用农业投入品、科学处置农业废弃物，防止农业面源污染，防治土壤污染、水土流失、水体富营养化等生态失调现象。

2.《关于推动职能部门做好生态环境保护工作的意见》

明确农业农村部门依据部门“三定”规定和《中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单》，履行农业农村领域生态环境保护具体职责，健全权责清单，落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”。

二、农用地土壤环境保护与污染防治核心责任 核心职责

负责农用地土壤安全利用、严格管控、治理与修复的组织实施与全流程监督管理，牵头耕地土壤污染源头防控、分类管理与风险管控，保障农用地土壤环境安全和农产品质量安全。

对应法律条款

1.《中华人民共和国土壤污染防治法》第二十七条、第五十六条、第五十七条

明确地方人民政府农业农村主管部门应当开展农用地土壤污染防治宣传和技术培训，指导农业生产者合理使用农药、兽药、肥料、农用薄膜等农业投入品，控制化肥、农药等使用量；负责安全利用类和严格管控类农用地地块风险管控、修复活动的监督管理，备案修复方案与效果评估报告，优先推行不降低土壤生产功能的生物修复措施。

2.《农用地土壤环境管理办法（试行）》第三条

明确农业农村部对全国农用地土壤安全利用、严格管控、治理与修复等工作实施监督管理；县级以上地方农业农村主管部门负责本行政区域内相关工作的具体组织实施。

3.《中华人民共和国黑土地保护法》第五条、第二十二条

明确县级以上人民政府农业农村主管部门负责黑土地保护的监督管理工作，指导科学合理施用化肥农药，防治黑土地污染，推进黑土地质量提升、水土保持与生态修复。

三、农业投入品环境监管与面源污染源头防控责任 核心职责

指导农业生产者科学合理施用农药、化肥、兽药、饲料等农业投入品，管控农业投入品对土壤、水体、大气的污染，落实全链条环境监管，从源头防控农业面源污染。

对应法律条款

1.《中华人民共和国环境保护法》第四十九条

明确农业农村等部门应当指导农业生产经营者科学合理施用农药、化肥等农业投入品，防止重金属和其他有毒有害物质污染环境；禁止将不符合农用标准和环境保护标准的固体废物、废水施入农田。

2.《中华人民共和国水污染防治法》第五十五条

明确县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当采取措施，指导农业生产者科学、合理施用化肥和农药，推广测土配方施肥技术和高效低毒低残留农药，控制化肥和农药过量使用，防止造成水污染。

3.《农药管理条例》第三十条、第四十四条

明确县级以上人民政府农业农村主管部门负责农药生产、经营、使用的全流程监督管理，指导农药科学合理使用，防控农药对土壤、水体的污染，依法查处违法使用农药污染环境的行为。

四、畜禽与水产养殖污染防治监管责任 核心职责

负责畜禽养殖、水产养殖废弃物综合利用的指导和服务，协同开展养殖污染防治监督管理，推动养殖粪污资源化利用，管控水产养殖尾水排放，防控养殖活动对水、土壤、大气的污染。

对应法律条款

1.《畜禽规模养殖污染防治条例》第五条

明确县级以上人民政府农牧主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务，协同生态环境部门开展畜禽养殖污染防治监督管理。

2.《中华人民共和国水污染防治法》第五十六条、第五十七条

明确农业农村主管部门指导畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施；指导水产养殖主体保护水域生态环境，科学确定养殖密度，合理投饵和使用药物，防止污染水环境。

3.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十五条

明确农业农村主管部门监督指导畜禽规模养殖主体，及时收集、贮存、利用或者处置养殖过程中产生的畜禽粪污等固体废物，避免造成环境污染。

4.《中华人民共和国渔业法》第二十条

明确县级以上人民政府渔业行政主管部门应当指导养殖生产者科学确定养殖密度，合理投饵、施肥、使用药物，防止造成水域生态环境污染和破坏。

五、农业固体废物与废弃物环境管理责任 核心职责

指导农业固体废物回收利用体系建设，监督管理秸秆、农用薄膜、农药包装废弃物等农业固体废物的回收、利用与处置，推动农业废弃物资源化利用，防止污染土壤、水体和大气。

对应法律条款

1.《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十四条

明确县级以上人民政府农业农村主管部门负责指导农业固体废物回收利用体系建设，鼓励和引导有关单位和生产经营者依法收集、贮存、运输、利用、处置农业固体废物，加强监督管理，防止污染环境。

2.《中华人民共和国土壤污染防治法》第三十条、第八十八条

明确农业农村主管部门负责监督农业投入品生产者、销售者、使用者及时回收农业投入品包装废弃物、农用薄膜；对未按规定回收处置的违法行为，有权责令改正，处1万元以上10万元以下罚款。

3.《农用薄膜管理办法》第四条

明确县级以上人民政府农业农村主管部门负责农用薄膜生产、销售、使用、回收利用的监督管理，指导废旧农用薄膜回收、资源化利用，依法查处违法违规行为。

4.《农药包装废弃物回收处理管理办法》第四条

明确县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责农药包装废弃物回收的监督管理，指导农药生产者、经营者、使用者履行农药包装废弃物回收义务。

5.《中华人民共和国大气污染防治法》第七十六条

明确农业农村主管部门负责指导农业生产经营者科学处置秸秆，推广秸秆综合利用技术，协同开展露天焚烧秸秆违法行为的监督管理。

六、农业水生态环境保护与水污染防治责任 核心职责

在职责范围内负责农业和农村水污染防治的监督管理，指导农田灌溉用水水质管控，防控种植业、养殖尾水对地表水、地下水的污染，参与重点流域农业水生态保护修复。

对应法律条款

1.《中华人民共和国水污染防治法》第八条、第五十八条

明确县级以上人民政府农业农村主管部门在各自职责范围内，对农业农村水污染防治实施监督管理；管控农田灌溉用水水质，防止污染土壤、地下水和农产品，禁止向农田灌溉渠道排放工业废水、医疗污水等不符合标准的水体。

2.《中华人民共和国长江保护法》第二十六条、第五十七条

明确农业农村主管部门负责长江流域农业面源污染防治，指导科学施用化肥农药，推进秸秆、畜禽粪污等资源化利用，严格管控流域内陆域水产养殖污染，落实长江十年禁渔相关生态保护职责。

3.《中华人民共和国黄河保护法》第二十九条、第五十二条

明确农业农村主管部门负责黄河流域农业面源污染综合防治，推广节水农业、测土配方施肥技术，指导畜禽养殖污染防治，管控水产养殖尾水排放，防治农业农村水污染。

七、农村人居环境整治与农村生态保护责任 核心职责

牵头组织改善农村人居环境，统筹推进农村厕所革命、农村生活废弃物处置、农村水系综合整治、村容村貌提升，协同开展农村生态保护与修复，推动美丽乡村建设。

对应法律条款

1.《中华人民共和国乡村振兴促进法》第三十七条

明确各级人民政府及农业农村等部门应当建立共建共管共享机制，综合整治农村水系，因地制宜推广卫生厕所和简便易行的垃圾分类，治理农村垃圾和污水，持续改善农村人居环境。

2.《中华人民共和国环境保护法》第四十九条

明确县级人民政府负责组织农村生活废弃物的处置工作，农业农村部门协同开展农村环境综合整治相关工作。

八、执法监管与违法查处法定责任 核心职责

在法定职责范围内，对农业农村领域污染环境的违法行为实施监督检查与行政处罚，牵头农业综合行政执法中生态环境保护相关事项，协同生态环境部门开展联合执法。

对应法律条款

1.《中华人民共和国农产品质量安全法》第六十七条

明确县级以上地方人民政府农业农村主管部门，对农药、肥料、农用薄膜等农业投入品的生产者、经营者、使用者未按规定回收处置包装物和废弃物的违法行为，依法实施处罚。

2.《中华人民共和国土壤污染防治法》第八十八条

赋予农业农村主管部门对农业投入品废弃物、农用薄膜回收相关违法行为的行政处罚权，可依法责令改正并处罚款。

3.《农业综合行政执法事项指导目录》

明确农业综合行政执法机构承担农业农村领域污染防治相关违法行为的执法查处职责，依法行使行政处罚权及相关行政强制权，覆盖农业投入品、养殖污染、农用地保护、农业废弃物处置等环保相关执法事项。

【重要权责边界提示】

很多基层同仁关心的部门分工问题，这里明确核心边界：

生态环境部门： 对农业农村污染防治工作实施 统一监督管理 ，行使统一执法权，负责统筹监管、督察考核。

农业农村部门： 负责农业农村领域污染防治的 行业指导、技术服务、源头管控、过程监管 ，在法定职责范围内行使专项执法权，是农业生产环节环保治理的实施主体。

二者分工协作、权责互补，共同推进农业农村生态环境保护工作。