英国道路修补吃掉25%预算，坑洼越补越多，政客短视害苦司机

在英国，路面坑洼不仅构成了严峻的安全隐患，更是导致车辆受损的罪魁祸首，长久以来引发了民众的强烈不满。鉴于绝大多数道路的养护责任归属于地方政府，这些坑洼在地方选举期间便会获得异乎寻常的政治曝光度。

今年4月开展的一项民意调查显示，在5月7日的地方选举前夕，道路状况已成为全英国选民最为关切的头等地方议题。

虽然政客们习惯于将填平了多少坑洼作为政绩，以此来安抚愤怒的司机并捞取选票，但这对于从根本上长远解决这一顽疾却毫无裨益。

根据沥青工业联盟发布的2025年度报告，英格兰与威尔士地方道路网络中有17%处于年久失修的恶劣状态。该报告更是给出了一个令人咋舌的宏观估算：若要彻底清理这些积压的道路维修工程，将需要耗费长达12年的时间，其修缮成本更是高达168.1亿英镑。

坑洼绝非孤立出现的道路表面缺陷，而是道路内部结构隐性退化过程的最终产物。在典型的沥青路面上，作为核心黏合剂的沥青会随着时间的推移逐渐老化、变硬并最终失去韧性。在日复一日的交通负荷与车轮反复碾压之下，路面便会不可避免地产生细碎的裂纹。

一旦这些微小的裂缝形成，雨水便会趁机渗入道路内部结构。在冬季严寒的环境下，重型车辆的压迫与反复交替的冻融循环，会无情地撕裂这些缝隙，促使它们不断扩张与恶化，最终演变为我们肉眼可见的坑洼。

事实上，当一个坑洼最终暴露在道路表面时，其地下结构层的完整性早已遭到了不可逆转的破坏。在气候变化的宏观背景下，英国日益多雨潮湿的冬季更是犹如催化剂一般，极大地加速了这一结构退化的进程，这对于那些已经接近其物理结构寿命极限的道路而言尤为致命。

面对这一系统性痼疾，英国在修复坑洼时主要采取的是一种被动应对的模式，即在道路已经发生实质性破损后，才进行短期的、局部的修补工作。实验研究的数据无情地揭示了这种模式的短视：尽管从单次干预的成本来看，这种“打补丁”的做法相对低廉，但其长期表现却极其糟糕。

在潮湿或严寒的冬季气候中，这些仓促完成的修补工程往往只能维持几周甚至几个月的寿命，随后便会再度破裂。这种陷入死循环的“修补与重做”模式，不仅导致了维修成本的节节攀升，引发了严重的交通网络中断，更是让道路的整体质量变得参差不齐。

与之相比，一种更为理智且长效的策略应当是预防性养护，即在道路发生实质性破损之前便提前介入。包括路面微表处和裂缝封堵在内的预防性处理措施，能够大幅降低路面修补失效和反复重做的频率，因此展现出了卓越的成本效益比。

在建筑工程的逻辑里，单纯地填补坑洼这一行为本身，除了能短暂地维持基本的行车安全之外，并不能为道路延长哪怕一天的使用寿命，这无异于将宝贵的资金无休止地投入到一个注定会继续恶化的无底洞中。

更具雄心和前瞻性的做法，是建立一套贯穿道路全生命周期的预测性与主动性道路管理系统。这一系统应当涵盖设计与建造高韧性的道路结构、实施高频次的基础设施监测，以及精准且及时地应用预防性养护措施。

随着诸如数据分析、人工智能、自动化、数字孪生以及无损检测等前沿技术的不断突破，这种具有前瞻性的管理模式正变得日益可行。

确凿的证据表明，预防性养护不仅能够让道路的使用寿命更为持久，其在经济层面的成本效益更是具有压倒性的优势。一项经济学测算显示，今天在预防性养护上投入1英镑，便能在未来的10年内节省高达4.2英镑的后续开支。

这种高额的投资回报率，从侧面折射出当前英国地方道路网络状况的糟糕程度。如果能够果断转向更具可持续性的道路养护模式，其带来的积极效应将是立竿见影的。

在应对气候变化的深远影响方面，同样的逻辑依然适用。在传统的维修模式中，地方政府不得不用冷拌或热拌沥青一遍又一遍地填补同一个坑洼。考虑到沥青是由石料和从原油中提炼的石油基沥青混合而成，这种反复消耗材料的修补过程无疑是极端碳密集型的。

预防性养护能够使道路更长时间地保持在良好的健康状态，从而从根本上降低了长期的碳排放成本。随着洪水或热浪等极端天气事件变得日益频繁，道路表面遭受破坏的风险也在急剧增加，这使得气候韧性成为了现代公路养护中不可或缺的关键考量因素。

换言之，具有前瞻性的预防性道路养护，完全有潜力成为地方政府实现净零排放雄伟目标的重要一环，而当前这种被动的修补模式，则无疑是拖累这一目标的沉重负债。

因此，在选举期间政客们将目光狭隘地聚焦于填补坑洼，似乎显得十分短视与荒谬。因为无论是从财政成本的节约、道路质量的提升，还是从降低碳排放的宏观视角来看，中长期的破局之道都必然是指向更多的预防性养护。

关于地方政府为何永远无法彻底解决坑洼问题，最直接也是最表面的原因自然是资金的匮乏。正如许多错综复杂的政治议题一样，其背后的真相往往有着更为微妙的深层逻辑。我们与国家公路与交通网络的合作研究揭示了一个有趣的现象：公众对道路状况的满意度，在很大程度上仅仅取决于他们居住地周围1公里范围内的道路质量。

从政治博弈的角度来看，路面坑洼是极其显眼且容易激发民怨的。它们同时被归类为安全缺陷，这就使得地方政府在法律层面上背负着必须及时“修复”它们的强制义务。决定坑洼是否会形成的关键因素是道路底层的结构状况，这部分由于深埋地下而不易察觉，自然也就无法获得足够的政治关注度与资源倾斜。

地方政府虽然会收到用于道路养护的各项专项资金，但这些资金在实际运作的灰色地带中，有时会被挪用到其他更为紧迫的公共服务领域，例如成人社会护理。

这种资源的挤占严重限制了实际投入到道路养护上的资金规模。尽管英国政府近期出台了新规，试图阻止地方委员会转移道路养护资金，但长久以来的资金匮乏已是不争的事实。

这意味着有限的财政资金被那些因缺乏预防性养护而不断涌现的坑洼所吞噬，而在这种疲于奔命的反复修补中，真正能够治本的预防性养护则被无情地边缘化了。

一项针对当前地方道路养护预算分配的审查报告揭示，被动性的修补维护消耗了高达25%的整体预算。鉴于英国的坑洼问题正在持续恶化，可以预见，这一比例在未来还将继续攀升。

英国政府近年来每年额外拨付了5亿英镑的道路养护资金，这笔钱虽然能解燃眉之急，但如果不能将其精准地投入到预防性处理措施中，其产生的实际效用将极其有限。

要想彻底转向长期有效的解决方案，必须在政府财政拨款和公共政策制定上进行大刀阔斧的重构。在地方政府预算已经捉襟见肘的当下，这无疑需要各级政府展现出超越选举周期的巨大政治勇气与决心。